美国民生体育的特点以及对我国的启示

王志文，沈克印



美国民生体育的特点以及对我国的启示

王志文1，沈克印2

美国作为全球公认的体育强国，不仅在竞技体育方面处于领先地位，在民生体育方面也是佼佼者，究其繁荣的内在原因是完善的公共体育服务设施、健全的体育管理体制、高效的政府绩效评估体系共同发挥作用的结果。在《全民健身计划(2016-2020)》开局之年，在习近平总书记做出“健康中国”的全面部署之下，我国必须学习美国民生体育的先进经验，创新发展思路，转变发展方式，从而促进我国民生体育治理能力现代化，不断推进我国民生体育的繁荣发展。

民生体育；公共体育服务；体育管理体制；政府绩效评估

美国是首屈一指的体育强国，在今年的第31届里约奥运会上，美国以46块金牌蝉联奖牌榜第一名，强大的竞技体育离不开民生体育在全民范围内的广泛开展。美国民生体育早在20世纪30年代就初露锋芒，经过近一个世纪的发展，之所以长盛不衰，同政府和社会组织的密切合作是分不开的。在美国民生体育历史发展背景下，研究美国民生体育的发展现状，以期丰富我国民生体育治理的理论成果。

1 美国民生体育的发展历程

1.1 美国民生体育的内涵解读

对于民生体育这个概念，是与中国特色社会主义建设紧密相连的，“民生”是从实际国情出发所特有的内容，也是社会大众最为关心的问题。民生这个概念最早出现在春秋时期《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”，而现今的中国赋予了民生现实的意义：民生一般指社会大众的基本生计。民生体育则是在民生的基础之上赋予了体育的现实内涵之后所形成的。

从广义看来，“民生体育”是指体育已经成为群众基本生活的一部分，是群众最迫切的体育需求，包括人民群众的基本体育权利。这是从民众的角度出发所提出的广义概念；而从狭义上来说，“民生体育”是指政府作为主导者，以民生为基本点，保障人民的体育权利，为满足人民群众体育锻炼需要，所提供的全民参与的公共体育服务，这是从政府作为公共服务主体出发所提出的狭义概念。[1]

在美国，民生体育包含着广泛的内涵，美国的民生体育与大众体育或者群众体育有着相似的内涵。因为美国各级政府和组织中有涉及到体育管理的机构，所以美国民生体育主要包括了政府提供的公共体育服务、美国体育社会组织等等。本研究认为美国民生体育就是美国各级政府和组织以及美国体育社会组织以民生为出发点，为了保障美国公民参与体育活动的基本权利而提供的公共体育服务及体育产品。

1.2 美国民生体育的历史发展背景

美国民生体育从产生到繁荣经历了上百年，在不同的社会发展阶段，由于国内外政治经济发展方式不尽相同，所以美国联邦政府对民生体育的态度在不同时期也是不同的。

在从1776年建国到1933年罗斯福新政前的时期，美国是几乎纯粹的自由放任的社会，政府和公民都信奉完全的自由主义原则。这一时期，美国政府提供给公民的民生体育服务上是缺乏的，各级政府以及其他社会组织的投入都很少，主要是由公民自己来满足自己的体育需求。

由于20世纪20年代的胡佛政府在反危机改革中采取自由放任政策，反对国家干预经济，加剧了经济危机，使美国经济跌入谷底，之后罗斯福上台执政后实行“罗斯福新政”的政府职能扩张，直接干预经济，并主张由政府来承担对公民的基本保障。为了更好地提供社会保障服务，由联邦政府牵头成立就业促进管理局(WPA)和民用保护部(CCC)，并在1935年由国会拨款45亿美元，加强诸如体育馆、美术馆、医院等公共工程的建设，为满足美国居民日益增长的体育需求。据当时统计数据可得，直至1937年，美国就业促进管理局(WPA)只花费了不到一成的预算资金就修建了1万多个可供居民进行体育休闲活动的公共场所，为居民参与体育活动提供了极大的场地支持。[2]

二战期间，美国公民对于民生体育的热度有所下降，不过美国政府在公共体育设施方面的投入并为有所减少。这期间修建了不少的公园，体育场所并对公众开放。除此之外，美国联邦政府还和非政府组织合作为公众提供大量的体育娱乐服务，以缓解战时的民心。

随着二战的结束，雅尔塔体系的确立，和平与发展已然成为世界的主流，美国民生体育进入了一个新的发展时期，而美国政府也更加重视为大众提供公共体育服务。

由于美国20世纪80年代的经济“滞涨”困境，美国政府不断“简政放权”，推动政社企结合，非政府组织开始大力介入民生体育的发展。成立于1980年的中央公园管理委员会,不仅提供1600万美元的资助,而且还提供数千小时的志愿者服务，此外各学校也对外开放，为民众提供体育锻炼场所。[3]从20世纪起,美国立法机构通过立法,要求各级学校对公众开放体育场地设施以满足大众参加体育活动的需求，这也大大促进了美国民生体育的繁荣。据统计，2004年美国联邦政府所有支出约合22922亿美元，其中公共服务方面的支出约占总支出的53%

由此可见，通过简单了解美国民生体育的历史发展背景，可以发现美国的民生体育是受美国国内政治经济和国外大环境双重影响的一个特殊领域。简而言之，美国民生体育的发展大概经历了一个由自由转向政府，之后由政府转向市场和社会相结合的一个道路曲折但始终向上的过程。

2 美国民生体育的发展特点

2.1 完善的公共体育服务设施，是美国民生体育持续发展的基础

开展民生体育离不开公共体育服务设施，美国是世界第一经济强国，经济繁荣、社会文明程度高，各类体育设施种类齐全、功能多样，而且联邦政府和各类非政府组织的科学规划，各类设施的供给主体呈现多样化，成为了美国民生体育繁荣发展的重要物质基础。

美国政府供给的公共体育服务设施主要是指各级政府以及各社区利用赋税和接收社会捐款负责建造的。这些设施以免费和低费用相结合的方式向全民开放，并以非盈利性为基本原则进行运作，它们则是民生体育发展背后重要的推动力。

据统计，美国联邦政府、州政府和地方政府分别拥有2.6亿英亩、4200万英亩和1000万英亩的土地可用于休闲或者体育活动。[4]人们在政府所提供这些体育休闲场地中，可以根据自己的喜好进行多种多样的户外休闲和体育活动。

同时美国作为一个以社区制为主的国家，社区组织制度是世界上最完善的国家，各大城镇社区里面还有社区体育设施，每个社区都有各自的公共活动场馆，使得城市社区公民直接参与到民生体育中去。社区活动场馆是多功能多用途场所，其中既包括各类的体育活动还有多样的文化活动。社区体育活动的另外一个重要场所就是体育与公园相结合的体育公园，这种体育公园和社区体育中心一样，都是为了满足社区居民的体育需求。据统计，全美的未成年人中每年约有3500万人会通过社区参与到体育运动当中去。另一项在美国五大主要城市中针对中老年人的调查结果显示，约有85%的人在过去一年都参加过当地社区内体育活动中心的活动。

私人所有的体育设施使美国所特有的，在美国有约60%的土地是私有所有的，由于这些私人占有体育场地设施一般靠近城镇，因此美国私人的体育设施资源在美国民生体育中也发挥着独特的作用。

在私人休闲场地的使用上，大部分以赢利为目的对休闲地带进行开发，同时也有非盈利性的场地设施，在美国有许多私人成立的俱乐部或者从事公共事业的非政府组织，如美国青年基督教协会、美国童子军等。这些俱乐部和组织的体育场地设施主要向俱乐部和组织成员开放，同时也向社会其他人开放并收取一定非利益性的费用。相比于政府和社区所提供的公共体育场地设施，私人所有的体育场地往往更能迎合群众的体育需求。

2.2 多元化的大众体育管理体制，是美国民生体育持续发展的关键

世界各国有不同的国情和行政体制，所以体育管理体制也不尽相同。比如中国的体育管理体制正处在由“政府包办”向“政府管理系统”和“社会体育管理系统”相结合的体制转型期间。而从美国的大众体育管理体制看来，美国虽没有像国家体育总局一样专门管理体育事务的机构，但是很多政府机构和非政府组织都有涉及民生体育。

表1 美国民生体育的政府管理部门

表2 美国民生体育的非政府组织

从表1中可以看出，健康与公共事业部(Department of Health and Human Services)是负责全民身体健康的，他们希望通过全民参与体育锻炼的方式来促进公民的身体健康，但是他们不具有行政权力，而且他们的工作方式主要是宣传为主。比如这个部门下设一个疾病控制与预防中心，该中心联合世界卫生组织、国际奥委会、国际足联等组织开展了一个禁烟运动，倡导年轻人通过体育锻炼来取代吸烟等不健康行为。

同样不只有联邦政府对民生体育的宏观管理，而且在各地方社区，同样有参与民生体育的组织机构。美国的社会是以社区为载体而逐步形成的，作为以社区为活动场所的社区体育活动，对美国社区社会化程度有着重要作用。社区主要负责修建核管理社区的体育设施，而作为政府机构的公园与休闲管理部门则与社区以及学校密切合作，共同致力于发挥社区体育休闲活动的巨大潜力。

2.3 高效的政府绩效评估体系，是美国民生体育持续发展的保障

1993年美国政府颁布《政府绩效和结果法案》(Government Performance and Results Act)，标志着美国政府的绩效评估制度进入了成熟阶段，此法案的实行使得美国政府更加规范地进行绩效评估，并从结果上保证了美国政府提供公共服务的实施。同样，美国政府在公共体育服务的实施上也有着独特的绩效评估体系，即强调效率，保证结果。在绩效评估上主要是以全民的“健康状况”和“体育参与状况”为主要标准。

美国卫生及公共服务部所属的疾病控制与预防中心(Centers for Disease Control and Prevention，CDC)就同美国卫生统计中心共同开发了一个全民健康水平评估方法，该方法包括18个重要健康情况指数，旨在评估一个地区的居民身体健康状况。而美国体育理事会(PAC)每年都会发布权威的《全美体育参与报告》，主要包括全民体育活动的参与状况、发展趋势以及学校体育的教学水平等等。

另外，美国公共体育服务评估体系最有效的就是引入第三方机构进行绩效评估，第三方评估是保证公共决策的客观性、公平性、有效性的重要手段。[5]例如，作为第三方机构的美国户外活动基金会，每年都会对全美民众进行调查得出《美国户外运动参与报告》，发现2015年美国群众在一年中至少参加一次户外体育活动的人数达总人口的48.4%，这些报告则会成为政府进行公共体育服务决策的重要依据，同样也保证了决策结果的有效性。同时，美国政府提供的公共体育服务受群众的监督，公共体育服务所花费的资金必须做到透明公开，随时接受公民的问责，只有这样才能保证公共体育服务有效运行。

3 美国民生体育对我国的启示

3.1 构建均等化全民健身设施，重点扶持落后地区民生体育

美国民生体育在世界范围属于领先地位，主要是因为发达的体育基础设施建设，这也是学校体育，群众体育，运动训练开展的主场。

我国改革开放以来，社会和经济稳步发展，这在一定程度上为民生体育的发展提供了经济基础，然而由于我国幅员辽阔，城乡差距与地域发展差距比较大。因此，我国应在改善体育服务、体育设施等条件的前提下，重视落后地区群众的体育需求，做到“对症下药”，使落后地区的群众也能参与民生体育。同时，在公共体育服务中要处理好公益性和经营性的关系，逐步使得公益性大于经营性.。

我国《全民健身计划(2016-2020)》中明确指出要统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身，做到存量与增量的改革相协同。既要扩大体育场馆增量资源，着力建设一批位于城镇居民区的中小型体育场馆，建设县级体育场、全民健身中心、社区多功能活动中心等。在农村领域，积极结合基层综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施建设及区域特点，继续实施农民体育健身工程，实现行政村健身设施全覆盖。[6]与此同时，进一步改善体育场馆存量资源，提高已有体育场地设施的利用效率，鼓励社会力量参与到体育场馆运营当中，并促进公共体育设施和具备开放条件的学校体育场地设施、企事业单位体育场馆免费向社会开放。

3.2 改革民生体育管理体制，引入第三方绩效评估机构

美国民生体育蓬勃发展的经验得出，民生体育之所以在美国广泛而持久地开展，与其完善的组织管理机构，管理主体多元化的管理体制与运行机制密切相关。

我国现行的民生体育管理体制是处于行政独立管理制度向政府与社会结合型管理体制的一个转变阶段。政府管理系统是民生体育管理的上层系统，而社会管理系统作为民生体育运行的底层系统。在世界体育管理的新形势下,我国民生体育管理体制需要逐步发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，真正实施“管办分离”，形成从中央到地方各级体育管理机构和体育组织界限明确、功能清晰、科学有序的新型体育管理机制。

同时，鉴于美国在公共体育服务领域中政府高效运行的政府绩效评估体系，我国需要完善现有的政府绩效评估体系，逐步引入第三方机构进行绩效评估。在公共体育服务上，要注重第三方评估机构与政府无利害和从属关系，确保第三方机构的独立性和公平性。总之，公共体育服务应更加注重实际效果，严格根据评估结构制定后期计划，努力实现民生体育的市场化和社会化，提高公民对公共体育服务的满意程度。

3.3 坚持发展竞技体育，同时促进与民生体育协调发展

中国作为竞技体育强国，近几届奥运会以及世锦赛，中国在竞技体育上基本处于世界领先地位。这些成绩的取得与中国竞技体育的跳跃式发展密切相关，同时也离不开民生体育的开展。近年来,中国在竞技体育领域实施举国体制，利用金字塔模式来集中优化培养顶尖运动员，确实能够迅速提高运动员成绩，确保在世界大赛上争金夺银。同时,没有民生体育的发展也就没了后备力量。

同时，竞技体育可以有效地带动民生体育以及体育产业，但也有不足之处。竞技体育对我国成为体育强国的路上居功至伟，应在肯定其积极作用的同时不断完善竞技体育发展方略，以竞技体育和民生体育协调发展为最终目标，而不是单单追求“金牌效应”。政府在民生体育方面不能一手包办，要做好宏观调控，并积极鼓励社会和企业参与到民生体育中。其目的是要促社会对体育的关注摒弃“唯金牌论”的功利心，使得体育恢复到作为教育一部分的初始价值阶段；发展竞技体育的同时,增加对民生体育的投入，让更多人参与全民健身计划,参加体育锻炼,确保民生体育与竞技体育协调发展。

[1] 沈克印,周学荣,李荷皎.民生体育建设的理论诉求与路径选择[J].武汉体育学院学报,2 010,44(2):84-88.

[2] 史小强.美国公共体育服务体系研究[D].上海体育学院,2014.

[3] 周兰君.美国政府参与体育管理方式之研究[J].西安体育学院学报,2009, 26(1):22-26.

[4] 杨贵明.美国社会体育发展的启示[J].体育世界:学术版,2011(3):15-16.

[5] 国务院.国务院关于印发全民健身计划(2016-2020年)的通知[EB/OL]http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.html．

[6] 国家体育总局宣传司.＂十二五＂期间大型体育场馆运营取得新进展[EB/OL]http://industry.sports.cn/news/cg/2016/0301/155644.html．

The Characteristics of American Livelihood Sports and Its Enlightenment to China

Wang Zhiwen1，Shen Keyin2

As the most powerful country on sports which has been recognized around the world, America is not only superior to other countries on competitive sports, but also on the livelihood sports. The immanent causes should be complete public sports service facility, wholesome sports governing system, and efficient performance appraisal system, all of which contribute to its success. At the beginning year of “National Fitness Program (2016-2020)”, with president Xi Jinping making entire arrangement on “Healthy China”, our country must learn the advanced experience of American livelihood sports, innovate developing thoughts, and transform developing method, in order to promote the modernization of Chinese governing capacity of livelihood sports, and keep on promoting our livelihood sports development prosperously.

livelihood sports; public sports service; sports management system; government performance evaluation.

国家社会科学基金青年项目(项目编号：14CTY010)；2014湖北省教育厅科学研究计划项目:政府购买体育公共服务的政策研究(项目编号：B2014100)

王志文(1994-)，男，安徽淮北人，在读硕士研究生，研究方向：体育社会学。

沈克印(1979-)，男，河南新乡人，副教授，博士，研究方向：体育人文社会学。

1.东北大学 体育部，辽宁 沈阳 110819 Sport Department of Northeast University, Shenyang 110819, Liaoning, China. 2.武汉体育学院 经济与管理学院，湖北 武汉 430079

G8

A

1005-0256(2017)08-0003-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.08.002