面向未来面向世界的大战略

唐永胜

如何在变化的世界中谋求国家安全，在与外部世界深度互动中实现国家安全，已成为国家安全战略筹划必须解决的重大问题。

国家安全是国家生存发展的前提，而安全观念则确立了维护国家安全的基本指向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线，准确分析国家安全形势发展变化的新特点和新趋势，科学总结维护国家安全的历史经验，创造性地提出总体国家安全观，极大深化了我们党对国家安全理论和实践的认识。习主席指出，要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条有中国特色的国家安全道路。这可理解为对国家安全的总体布局。习主席明确要求，既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。这可理解为维护国家安全必须处理好的五对关系，也是五个重大原则。总体国家安全观是面向未来、面向世界的大视野、大思路、大战略，对维护国家安全，推进中国特色社会主义伟大事业具有重要指导作用。

总体国家安全观提出的历史必然性

（一）国际局势的深刻变化冷战结束后尤其是进入新世纪以来，世界局势发生了深刻变化，不仅体现在国际力量结构的改变，更重要的是国际关系的性质已经显示出许多新特征，国际融合与国际竞争两种趋势同时都在强化。恐怖主义威胁的扩散、波及全球的金融危机、气候变化等非传统安全问题增多、新兴大国的快速发展、G20的出现、中东乱局持续发酵、乌克兰危机及欧洲地缘关系调整等，诸多重大事变交织在一起，极大推动了国际体系的变迁，并深刻影响到主要国家的战略调整方向，大国之间围绕权力和利益再分配的斗争十分激烈。

中国崛起既是国际体系变迁的重要推力，也是体系变迁的主要结果。亦即中国自身的发展与变革本身就构成国际变局的重要组成部分。伴随着持续而强劲的发展，我国经济实力和综合国力全面增强，国际影响力大幅提升，需要在国际联系中实现的利益明显增多。中国与外部世界的关系发生了重大变化，当前已进入深度调整的关键阶段。在这个阶段，虽然国际联系在不断增加，但竞争也会加剧，中国越是接近国际舞台中心，同时也就越接近国际竞争中心。这种变化要求创新安全理念，拓展国家安全战略视野，在与世界日益紧密联系中实现彼此积极的战略互动，实现日益开放条件下的国家安全。

（二）国家安全形势趋于复杂严峻 我国安全形势总体有利，维护国家安全能力持续增强。但随着我国经济社会持续发展和深刻变革，各种矛盾和问题相互作用，可以预料和难以预料的安全风险趋于增加。

概括起来，当前及未来较长时期，我国面临的外部安全风险主要来自美国和西方敌对势力的遏制围堵和涉我主权权益争端激化，内部安全风险主要来自转型期各种矛盾叠加发酵。外部风险通过内部风险发生作用，内外风险交织联动的危害成倍放大可能引发社会动荡，威胁国家安全。面对复杂、多样的威胁和挑战，用传统的理念、方法和手段难以有效维护国家安全，而需要创新和健全国家安全体制机制，切实提升国家安全系统性保障能力，在日益复杂的安全局势中应对安全威胁，维护国家利益。党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会，完善国家安全体系。对于统筹国家安全工作，应对安全威胁，有效维护国家安全，这是一项重大举措，同时也对国家安全战略筹划提出了更高要求，并为总体国家安全观的提出和国家安全战略的制定进一步创造了条件。

纵观世界历史，在过去很长时期里，世界主要国家的安全需求相对聚焦于生存及战争问题，缺乏系统的安全战略指导和科学有效的决策机制。在这样的时代条件下，军事战略占有主导地位，战略家和政治家往往习惯于把军事胜利视为国家安全。二战结束，尤其是冷战结束以来，随着国际形势的发展变化，国家安全的内涵日益扩展，安全威胁趋向复杂多元，国家安全战略从军事战略中分离出来，并得到迅速发展。与此同时，许多国家安全决策体制也得到不断完善，相应的国家安全战略理念也不斷得以深化。我国国家安全战略思想的发展变化也经历了相似的历程，并在新的历史条件下得到创新发展。

（三）国家安全思想的历史积淀 总体国家安全观并非凭空产生，其思想来源于古今中外的战略思想积淀。尤其是新中国成立以来，我们党历来高度重视国家安全，审时度势提出了各个时期的国家安全战略思想，并积累了丰富的国家安全实践经验。当时虽然没有出台正式的国家安全战略，但相关战略思想却为有效维护国家安全提供了基本保障，并产生了积极深远的影响。

毛泽东的主权安全思想。在两极对峙的背景下，安全威胁主要来自传统的军事领域，威胁载体主要是敌对大国，维护安全的手段主要依赖国防和军事。毛泽东因此把维护国家生存安全作为新中国一切安全活动的根本目标，坚决捍卫国家独立、国家主权和领土完整。

邓小平的发展安全理念。在和平与发展为时代主题和改革开放的新形势下，邓小平要求必须紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，极大拓展了国家安全内涵，为经济发展提供安全保障成为这一时期国家安全战略的重要任务，同时强调以国家利益为最高准则，“国家的主权、国家的安全要始终放在第一位”，“发展是硬道理，落后就要挨打”。

江泽民的互信、互利、平等、协作安全观念。经济全球化的迅猛发展，使国家之间相互依存趋于增加，世界大战的可能性日益降低。江泽民强调要从国家根本利益出发，以和平共处五项原则为基础，树立互信、互利、平等、协作的新安全观。

胡锦涛和平发展安全理念。随着综合国力的巨大跃升，中国的国际角色也发生重要改变，国际影响力不断增强，但同时与外部世界的关系也日益复杂，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。胡锦涛强调，要从维护战略机遇期出发，拓展国家安全战略和军事战略视野，努力开辟中国“和平发展道路”，构建国家安全牢固基础，推动建设和谐社会与和谐世界。endprint

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，准确把握国家安全形势发展变化的新特点新趋势，继承我党历届领导人的一贯思想，科学总结了维护国家安全已取得的经验，鲜明提出了总体国家安全观这一重大战略思想，从而把我党我国对国家安全的认识提升到新的高度。总体国家安全观是具有时代意义的崭新的国家安全观。

总体国家安全观的基本内涵

总体国家安全观是以习近平同志为核心的党中央对新形势下国家安全规律的系统概括，是对国家安全战略思想的重大创新，是对中国特色社会主义理论体系的丰富和发展，是我们“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”的强大思想武器。

总体国家安全观的丰富内涵可以从不同角度进行解读，至少包括以下几个方面，即宣示了一个使命，明确了一个宗旨，确立了一条主线，要求强化一个依托，强调建立一个体系，指出了一条道路。

（一）以确保“两个一百年”奋斗目标的实现为根本使命 国家安全战略筹划就是要有效实现国家的生存需求，维护和赢得更长战略机遇期，为在2020年全面建成小康社会，在本世纪中叶建成富强民主文明的社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的安全保障。

（二）以人民安全为根本宗旨国家安全工作一切为了人民、一切依靠人民，这一思想充分反映了人民安全在整体国家安全体系中的核心地位和主体地位。以人民安全为宗旨，说到底就是要维护中华民族的生存权和发展权，让全体人民分享发展成果，基本权利得到保护，人的尊严得到保护，安全得到保护。人民安全高于一切，这是总体国家安全观的精髓所在。

（三）以维护国家利益为主线维护国家利益是贯穿总体国家安全观的鲜明主线。国家利益是国家安全行为的逻辑起点，是国家安全行为的根本动力。可将国家利益分为核心利益、重大利益、一般利益三个层次。核心利益是涉及国家生存与人民基本生活状态保持的利益，一旦受到破坏，将造成灾难性损害。对于核心利益，不可能做出任何妥协，当其受到严重威胁时，须采取包括战争在内的一切手段来加以捍卫。核心利益与国家的物质空间和身份特性紧密联系在一起，具有相对稳定的特点。重大利益是指对国家安全和发展具有重要利害关系的利益，一旦受损，将严重损害国家安全，干扰国家正常发展，需要积极有效维护。一般利益对国家的生存和发展并无全局性影响，但对前两类利益的维护与实现具有重要价值，是保证国家地位和人民福祉的重要条件，需要灵活应对处置。

（四）以促进国际安全为依托牢固树立开放条件下的安全思维，坚持“亲、诚、惠、容”的对外战略方针，推动打造利益和命运共同体。亲仁善邻，互惠互利，有容乃大，这也应成为地区国家共同的行为准则。中国将更积极参与周边區域安全机制建设，力所能及地提供更多安全公共产品，推动构建开放、透明、平等的区域安全架构。中国将始终是维护世界和平、促进共同发展的坚定力量，努力使自身发展更好地惠及世界，从打造经济共同体开始，进而形成安全共同体、利益共同体，最终推动建成命运共同体。

（五）健全国家安全体系 依据总体国家安全观，须下大气力构建与我国安全和发展需求相适应的高效的国家安全体系。这一安全体系在当前主要包括：目标体系、政策体系、保障体系、法律体系和组织体系。其作为国家安全未来一个时期的主要任务及其相应政策制定，须坚持问题导向、重点突破，综合施政。

（六）走中国特色的国家安全道路 维护国家安全必须坚持独立自主和走自己的路。作为发展中大国，中国仍将长期处于社会主义初级阶段，因此，既不能过高估计自己的实力，盲目自大，也不能妄自菲薄，缺乏战略自信。否则离开基本国情谈安全、离开战略机遇期谈安全、就安全谈安全，都可能出问题。要坚持党的领导，从社会主义初级阶段的基本国情出发，科学界定国家安全的利益需求，统筹安全与发展的关系，实现可持续安全，探索不同于传统大国武力争霸的和平崛起，破除“国强必霸”的所谓规律，切实走出一条具有中国特色的国家安全道路。

还需着重把握的几个问题

总体国家安全观的提出，为国家安全实践提供了基本遵循。维护国家安全，就是要依据总体国家安全观的要求，加强战略筹划，不断提升国家安全战略能力，积极塑造于我有利的战略环境，有效维护国家利益。贯彻总体国家安全观，还需把握以下几个问题。

（一）统筹兼顾实现国家长治久安 总体国家安全观是全面系统的安全观，体现了战略思想和战略艺术的高度统一，其中统筹兼顾是驾驭全局、应对复杂局面的基本方法。突出体现在：既立足国内，又放眼国际，统筹国内国际两个大局。国内大局就是求发展、求变革、求稳定，打造平安中国。国际大局就是求和平、求合作、求共赢，推动全球治理的不断深化。

既立足现实，又着眼可能，依据形势发展把握好积极作为和战略规避的关系。既重视发展，又重视安全，实现国家战略的基本平衡。

（二）坚持底线思维争取战略主动 总体国家安全观强调要切实增强忧患意识，勇于应对所面临的诸多风险和挑战。对于面临的重大安全挑战，应着眼最严峻最复杂局面，超前谋划做好应对准备，争取最好结果。必须充分发挥军事力量在营造态势、预防危机、遏制战争、打赢战争等方面的战略保障作用，坚决捍卫国家主权、安全和发展利益。endprint