双城区贯彻执行《哈尔滨市农业机械化促进条件》的调研

王晓亮

摘 要：对双城区贯彻执行《哈尔滨市农业机械化促进条例》进行了认真细致的调研，阐述双城区农机化发展基本情况及取得的成效，分析存在的问题，并就《条例》修改提出自己的看法和意见。

关键词：双城区；农业机械化；条例；调研

中图分类号：D624 文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.08.026

双城区农机化事业起步早，发展快，具有悠久的历史。农机化事业在全市、全省乃至全国一直处于领先水平，并获得全国农机平安示范县荣誉称号。截至目前，全区农机总动力达到98.6万kW，拥有各种拖拉机及配套农具近4万台套，100马力以上大型拖拉机近700台，200马力以上大型拖拉机近300台，玉米收获机近2000台。农作物耕种收综合机械化程度已达到95%，其中：整地、播种均达到100%，收获达到85%，玉米生产基本实现全程机械化，并已向复式、联合等高层次机械化发展，全区现代农机合作社已达41个，农机装备总投入3.8亿元，装备现代农业机械1600多台，我区农机化已开始向中高端水平迈进。

1 《条例》贯彻执行取得的成效

（1）《哈尔滨市农业机械化促进条例》（以下简称《条例》）得到广泛宣传。《条例》颁布以后，双城区制定了详细的宣传方案，开展了多渠道、多形式、多层面的宣传活动，召开全区农机工作会议，总结农机行政执法的经验和作法，集中学习《条例》的基本内容、精神实质、理清贯彻《条例》的工作思路。利用电视台、网络、报刊等媒体进行广泛宣传，出动宣传车50多台次，利用农村集贸市场和科技大集发放宣传手册和宣传单，共發放宣传材料10000余份，宣传手册5000余份。通过各种形式的有效宣传，提高广大农民群众对农机法律法规的认识。

（2）《条例》得到干部群众的高度重视。区委区政府把做好农机化促进工作作为发展现代农业，促进农业增效、粮食增产、农民增收的重要举措，一方面按照《条例》的规定，将农业机械化发展纳入了国民经济“十二五”发展规划，与其它经济工作同部署、同落实、同发展。另一方面要求各相关部门单位切实依法履行职责，大力支持农机化事业的发展，建立了区、乡、村三级农机服务体系，促进了基层农机队伍的稳定。

（3）农业机械装备水平不断提升。认真按照《条例》的规定要求，狠抓农机工作。近几年来，争取国家农机购置补贴资金8000多万元，受益农户4000多家，拉动农民投资3亿多元，更新购置农机装备5000多台，使农机装备结构进一步优化，农机化发展优惠政策得到有效落实。

（4）农机作业水平不断提高。近几年来，购置农机装备的投入已达4亿多元，购置各种农机具5000多台，各类先进适用、技术成熟的农机装备不断得到推广应用，农机化综合作业水平由2008年的80%增长到现在的95%。耕、种、管、收、运输、脱粒等环节基本实现了机械化，全区农机化发展正在实现由中级阶段向高级阶段的跨越。

2 存在的问题

（1）“黑车”“非驾”屡禁不止。虽然我区每年都进行农机安全生产百日大会战，严厉打击“黑车”“非驾”等违法行为，但仍有一些农户存在侥幸心理，采取各种方法躲避打击，严重威胁着人民生命财产安全。

（2）农机执法力度不够，抓安全生产难。面对在县乡道路上行驶的无牌拖拉机、联合收割机及其无证驾驶人，农机部门由于没有上路执法权而无权管理，交警部门因法律障碍和警力不足而无力管理，联合执法常态机制哈市辖区内唯有双城区没有实施，导致农业机械存在失控漏管的问题。

（3）现代农机合作社建设不够规范，发展后劲不足。全区41个现代农机合作社达到市级规范社以上标准的只有8个，仅占20%。目前，多数合作社由于缺少资金，成为制约合作社发展的瓶颈问题，多数合作社陷入困境，只靠农机作业勉强维持生存发展，后劲严重不足。

（4）特色农业产业的机械化水平较低。双城区农业机械对农业生产的作用主要体现在粮食作物的机耕、机播、机收和农业运输等方面，经济作物、大棚设施、畜禽水产养殖等高效农业的配套机械的应用水平还不高，跟不上当前农业结构调整和农业产业化发展的要求。

3 《条例》修改完善意见

（1）关于现代农机合作社建设与管理方面。一是对现代农机合作社国家给予60%购置补贴的机具，完善报废更新办法，对倒买倒卖的要有完善处罚办法。二是对合作社土地流转达到一定规模的市县政府应当给予一定的资金奖励，推动土地流转，便于大农机连片规模化作业，降低生产成本。三是被评为规范社的现代农机合作社，市、县级政府应当给予一定的物质或资金奖励，促进合作社规范化经营。四是对合作社场库棚建设，按时完成并达到规范标准的，适当给予补贴政策。

（2）关于农机购置补贴机具监管处罚方面。按现在《条例》第十一条第二款规定，可操作性不强，农机部门无法处罚。应进一步细化监管处罚措施，司法部门参与其中才能加大监管力度和处罚力度。

（3）关于地方财政对农机的扶持政策方面。《条例》第八条规定：“市和区、县（市）人民政府应当设立农业机械化专项资金，并根据经济发展水平和农业机械化发展需要逐步增加”。但目前的情况是，市级以上都投入了一定的资金，但县级以下基本没有资金扶持投入。《条例》中应明确县级投入比例，并做到专款专用。