以系统思维助力上海公共机构节能均衡发展

金皓敏上海市机关事务管理局

以系统思维助力上海公共机构节能均衡发展

金皓敏
上海市机关事务管理局

公共机构节能是“十三五”期间节能降耗工作推进的重要组成部分和主要抓手，本文梳理了上海市公共机构节能工作现状，提出推进节能工作中遇到的问题，同时以系统性地开展公共机构节能降碳工作为解决方案，详细介绍其工作开展流程和重点内容，并结合杨浦区和嘉定区实例，展示了系统性开展公共机构节能工作的效果,该方法论对未来上海市公共机构节能降碳工作具有指导意义。

系统性；公共机构；节能方法论；节能降碳

公共机构是《中华人民共和国节约能源法》明确的四大重点节能领域之一，为推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，2008年，国家发布并实施了《公共机构节能条例》，上海市也于2013年颁布施行了《上海市公共机构节能管理办法》。在《公共机构节约能源资源“十三五”规划》中明确提出，“十三五”期间上海市公共机构节能目标是，以2015年能源资源消费为基数，实现2020年人均综合能耗下降11%、单位建筑面积能耗下降10%，人均用水量下降15%。同时在开展绿色行动，实施节能工程，完善保障措施等方面也提出了新要求。在此背景下，如何系统性的开展公共机构节能工作，获得可持续性的节能效益是现阶段面临的主要问题。

1 公共机构节能工作现状

2015年上海市纳入统计范围的公共机构数为8 206家，能源消耗总量为164万t标准煤。其中电力占77.8%、天然气占14.79%、汽油占3.28%柴油占1.3%、原煤、液化石油气等其他能源占2.83%。单位建筑面积能耗10.72 kgce/m2，人均能耗181.04kgce/m2[1]，同比“十一五”末均取得了良好的节能成效。见图1。

总体而言，“十二五”期间，上海市公共机构能源消费仍以电力为主，单位建筑面积能耗逐年下降，能源利用效率稳步提高，但新能源和可再生能源应用占比仍然较小。

在体制机制方面，上海市成立了公共机构节能工作联席会议，建立了市级机关事务管理部门牵头、相关职能部门配合、全市公共机构共同参与的公共机构节约能源资源管理工作体系。但在实际工作过程中发现，公共机构节能管理工作涉及部门众多，组织机构及相应的联络协调机制需具备一定的权威性和专业性[2]。

在制度标准方面，上海市出台了上海市公共机构节能管理、能耗公示、合同能源管理等制度规范，但未建立科学合理的考核标准体系，存在重制度建设轻制度管理、重制度宣传轻制度落实的状况[3]。合理运用考核体系使制度落地，以转变公共机构粗放式用能习惯和工作方式，树立节能环保、绿色低碳的工作生活理念，应是当下需要着重思考的问题。

在基础工作建设方面，根据国家及上海市相关工作要求，完善了公共机构办公建筑能效监管平台，推进市总平台、市级机关分平台和16个区级分平台的数据联网与共享。但基础性、微观性工作作风仍有待加强。公共机构名录库、能耗统计等基础信息还存在市区条块不均衡、工作不扎实现象。

此外，公共机构节能工作还面临人员编制不足、机构内缺乏专门的节能工作队伍问题。运用专业化市场化资源解决公共机构节能问题，加强节能管理理念，提高节能管理水平和节能运营效果任重道远。

在前期理论工作充足的基础上，本文重点介绍一种系统性的公共机构节能工作开展思路。

图1 2015年全市公共机构能源消费结构

2 节能工作开展思路

公共机构节能工作的开展要讲究系统性，具体可分为五个环节（见图2）：（1）了解潜力、（2）发现问题、（3）解决问题、（4）审核效果、（5）总结经验，这样公共机构节能工作才能形成良性循环的闭环，系统性地推进，推动节能工作可持续发展。

2.1 了解潜力

合理运用分项计量系统、能源直报系统从不同的维度排摸公共机构用能现状，通过能效对标、数据分析手段了解公共机构节能潜力。先总体判断，后局部诊断；先横向对比，后纵向深挖；并通过分项计量与能源直报系统相互印证提高数据准确度。以虹口区大型公共建筑能耗监测平台为例，通过综合排名、能耗对标、多建筑对比、分项分析等梳理公共机构用能状况，全面了解公共机构节能潜力。见图3。

图2 公共机构节能工作系统性思路

2.2 发现问题

目前国家正在全面推进国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能改造工程。政府机关建筑区别于一般商业建筑，多数建筑面积不大，一般在1万m2左右[4]。各地区的机关建筑建造年代普遍较早，有的作为历史保护建筑，存在年限超过60年。这些建筑围护结构大都未采用节能措施，并且内部设施也都较为老旧，能源利用率不高[5]。

2.2.1 深度能源审计

通过深度能源审计，掌握公共机构能源资源的管理水平，精准定位能源资源管理的薄弱环节，挖掘节能减排潜力，寻找节能降耗方向，进而提高能源利用效率实现节能运行[6]。

筛选重点用能单位开展节能改造。结合相关指标要求，对公共机构基本情况的相关数据进行分析；通过对现场实测数据分析和历史统计资料的汇总整理，对能源使用情况做详细的调查，其主要工作包括三个方面[7]：

图3 虹口区大型公共建筑能耗监管平台

（1）对公共机构的各项能耗情况进行调查，掌握公共机构总体情况；

（2）对公共机构的能源管理状况进行调查，查找管理上的缺陷和漏洞；

（3）对公共机构的历史数据进行分析，查找设备运转中的问题，结合现场实测，提出改造意见。

2.2.2 综合诊断

分析处理完成后的具体数据，确定各用能系统用能情况。根据公共机构这一特殊公共建筑用能特点，选择适合的用能诊断评估方法，对不同分项评出用能等级，最后对结果进行综合诊断，将各个单一指标连贯起来，得出用能诊断结论，完成对整个项目的决策。

2.3 解决问题

在技术层面，对重点用能单位开展综合性节能改造，改变传统的以单项分项节能技改，采用全面、系统、科学的节能改造方案。

公共机构绿色化节能改造是对公共机构进行集成化和完整化的节能改造，包括深度能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能改造流程。相对于传统节能改造，其融入了节能三步分析法、整合设计、循证设计和全寿命周期评价的理念（见图4），避免了传统节能改造的各种弊端。

在项目模式层面，建议以合同能源管理模式开展节能项目。合同能源管理商业模式，是由节能服务公司与用能单位以契约形式确定节能项目的节能目标，为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。目前EMC在具体应用的时候主要有三种商业模式：节能量保证模式、节能效益分享模式及能源费用托管模式

图4 公共机构绿色化节能改造思路

合同能源管理模式技术风险低，可实现节能公司及客户共赢，在国内建筑目前普遍能源利用效率低、浪费较大情况下，通过合同能源管理模式推进节能改造将是建设节约型社会的必然选择。

2.4 效果审核

多手段多维度对节能效果进行审核，通过对大型公共建筑能耗监测系统分项计量实时数据的分析、通过能源直报系统数据库进行大数据分析，通过第三方节能量审核报告对项目实施完成情况的评估，对比节能改造前能耗情况进行效果审核。

2.5 总结经验

总结和提炼公共机构节能管理经验，对系统推进公共机构节能工作，实现公共机构节能管理在市区两级各领域的均衡发展有着积极作用。为此，可分五个阶段开展相关工作：（1）调研排摸阶段。通过对上海市纳入统计范围的公共机构进行初步分析，筛选出重点用能超标单位，如杨浦、嘉定、普陀等区通过大型公共建筑能耗监测平台及区域建筑能耗分析报告筛选重点用能单位；（2）发现问题阶段。通过能源审计等手段初步判断公共机构用能存在的问题，筛选可进行节能改造的公共机构；（3）改造阶段。通过合同能源管理手段，运用绿色化节能改造对重点用能单位实施节能改造工程。对暂不具备改造条件的公共机构，可以尝试通过系统调适，充分释放已有设施设备的节能潜力，提升用能效率，以达到节能效果；（4）节能审核阶段。通过第一阶段能耗分析工具对比改造前后用能数据审核节能效果，实现公共机构节能工作的系统性管理，实现节能工作良性循环。（5）经验总结阶段。梳理节能工作中解决问题的方法，形成方法论，作为制度文件指导节能工作。如：杨浦“十三五”期间新建建筑比较多，且公共机构的节能改造大部份上需以合同能源管理的形式展开，但新建建筑的合同能源管理目前尚无很多案例参考，为此杨浦区从节能工作中总结经验，从政府角度推出《新建建筑合同能源管理办法》，以指导区内公共建筑的节能工作。

3 节能工作推进案例

以嘉定区为例，其通过区级分项计量系统及能耗直报系统对嘉定区公共机构能耗情况进行调研排摸，了解节能潜力，明确重点用能单位清单，进而对重点用能单位开展能源审计，发现节能问题。

其中，上海市嘉定区司法中心总建筑面积为9.6万m2。通过能源审计发现原有用能系统存在以下问题：

1）空调主机、水泵均为人工启停，空调主机和水泵开启数量难以做到依据需求科学配置。

2）末端风机盘管和VRV室内机未进行控制，出现末端风机盘管和VRV室内机空转现象，造成能源浪费。

3）原有BA系统失灵，无法对设备进行控制和反馈，导致部分空调箱和新风箱设备处于失控状态，造成能耗浪费。

4）照明系统仍采用传统的荧光灯、螺口筒灯、射灯、金卤灯等，照明效率不高；整个办公大楼面积大、区域多，难以做到人走灯熄，存在能源浪费。

5）司法中心目前淋浴热水主要采用电热水器，能源利用效率低。

发现节能问题后制定节能改造方案，实施节能改造，项目采用合同能源管理模式。上海市嘉定区司法中心节能方案制定以用能系统的特点而展开，对空调系统实施群控改造、对空调水系统实施变频改造、智能照明技术改造。通过完善暖通空调BA控制系统，实施设备运行的集中控制和智能化管理。此外充分利用太阳能进行热水的制取和光伏发电并网。

由第三方出具节能量审核报告对节能效果进行审核，上海市嘉定区司法中心综合节能改造项目实现年节电量238.5万kWh，燃气节能量3万m³，年综合节能量753 t标煤，年综合节能率20.6%。

嘉定区司法中心节能改造项目是理论与实践的成功结合，被评为“2016年度上海市既有建筑绿色更新改造评定”金奖项目、上海市公共建筑节能改造重点城市示范项目等，嘉定区司法中心也被评为2015年第二批节约型公共机构示范单位。该项目的成功实施验证了系统性开展公共机构节能工作的有效性和必要性，该模式值得进一步复制推广。

4 结语

系统性地开展公共机构节能工作，基础是运用工具精确掌握公共机构实际用能情况，措施是运用数据分析手段筛选重点用能单位进行绿色化综合节能改造，做好节能效果审核强化监督，确保取得实效。最后认真进行总结，扬长避短，发挥公共机构节能示范作用。

[1]佚名. 上海市公共机构节约能源资源“十三五”规划(节选一)[J].上海后勤, 2016(6):10-11.

[2]李甜，上海市公共机构节能管理研究[J]上海节能，2016,(06):337-339

[3]张晓卯，构建公共机构节能管理理论体系推进公共机构节能科学发展[J]上海节能，2015,(07):347-350

[4]袁耀明. 大连国家机关办公建筑和大型公共建筑节能分析[J]. 能源技术,2010,(06):351-355.

[5]俞泓霞.上海市机关办公建筑能耗特点和节能潜力分析[J]. 住宅科技,2012,(08):4-8.

[6]于兵, 能源管理平台推动节能服务产业发展浅析[J]. 智能建筑,2013,(06):28-30.

[7]刘殿奎等．绿色医院节能建设与管理指南[M]．北京：中国质检出版社，2017：131-133．

节能信息与动态

普陀区召开2017年节能减排暨产业结构调整工作会议

日前，普陀区召开2017年节能减排暨产业结构调整工作会议，会议指出，2016年全区节能减排和产业结构调整工作推进成效良好，全区单位增加值综合能耗同比下降4.91%，综合能源消费量65.69万t标准煤，同比下降0.78%，并在产业节能领域、建筑节能领域、低碳社区和低碳发展实践区创建等方面取得了一系列亮点。会议要求：2017年确保完成全区单位增加值能耗下降3%、能耗总量增长控制在4%以内，各单位要扎实完成分解责任目标；要发挥示范引领，做好真如副中心全市第二批低碳发展实践区建设和南梅园低碳社区试点经验的复制和推广。

（朱春香）

Assisting Shanghai Public Institution Energy Conservation Balanced Developm ent Based on System atic Thinking

Jin Haom in
Shanghai Municipal Government Of f ices Administ ration Bureau

Public institution energy conservation is main part and main carrier of energy saving and consum p tion reduction task during ‘the 13thfive year p lan’. The artic le introduces Shanghai municipal public institution energy conservation working condition and puts forward facing problem s during promoting energy conservation task. Meanwhile the author carries out public institution energy saving and consum p tion reduction system atica lly as so lution and introduces wo rking p rocess and main contents in details combined with yangpu district and jiading district as exam ples. Effect of public institution energy conservation task is showed systematically and the methodology is instructive to Shanghai future public institution energy saving and consum ption reduction task.

Systematic, Public Institution, Energy Conservation Methodology, Energy Saving and Carbon Reduction

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.07.004