城市基层党建引领社会治理升级

◎文/邸文彦 铁 锟

城市基层党建引领社会治理升级

◎文/邸文彦 铁 锟

西安市莲湖区充分发挥街道社区党组织在社会治理中的统揽和引领作用，通过建立一套组织体系、用好两项工作机制、下沉四支党建队伍，实现“五个转变”，着力打造城市基层党建引领社会治理工作升级版。

构建四级联动组织体系，不断延伸城市基层党建工作领域。整合区、街道、社区、网格中各级各类党组织资源，建立层级明晰、互融互通、共驻共建、运行高效的四级联动组织体系。

一是在区级层面充分发挥区委党建工作领导小组议事协调功能。定期召开领导小组会议，听取基层党建引领社会治理工作进展情况汇报，综合分析研判，形成了统筹推进、齐抓共管工作合力。二是在街道层面建立“大工委”。以街道党工委为核心，采取“3+X”聘任模式，将垂直管理的派出所、工商所、税务所等3家单位党员负责同志和具有一定影响力的驻地单位党员负责同志聘任为街道“大工委”兼职委员，参加街道“大工委”会议,对区域重大事项开展议事、决策、执行、监督。三是在社区层面建立“大党委”。以社区党组织为核心，将派驻社区民警、城管执法员、律师等3方面的党员和辖区内物业公司、企事业单位、社会组织的党组织负责人聘任为社区“大党委”兼职委员，参加社区“大党委”会议,研究解决社区内环境整治、设施建设等涉及群众共同利益的事项。四是在网格层面建立党小组。实行四级网格化管理，全区共划分为364个管理网格，在网格建立党小组，配备由网格长、楼栋长、中心户长和党建工作专员、经济发展专员、城市管理专员、社会稳定专员、公共服务专员组成的“三长五员”队伍，统筹做好网格内党建和社会治理各项工作。

充分发挥街道“大工委”和社区“大党委”作用，不断提升城市基层党建引领社会治理水平。在社区“两委”换届中，注重选优配强社区党组织书记，每半年开展1次社区党组织书记轮训，不断提高其能力素质。

按照“征集议题、申请受理、讨论表决、形成纪要、协调落实”五步工作法，由社区党组织书记召集社区“大党委”会议，研究一般问题；由街道党工委书记召集街道“大工委”会议，研究重大问题，达到“小事不出社区、大事不出街道”的目的。

突出政治引领功能和服务功能，按照“一类需求就是一个项目”原则，实施党建项目化运作。紧扣党员教育管理、党组织阵地建设、民生“九难”、平安建设等问题策划包装项目，协调驻地单位、共建单位等认领实施。2017年上半年，策划包装项目106个，已完成34个，正在推进72个，受益群众7万余人。

推动四支队伍力量下沉，凝聚城市基层党建引领社会治理工作合力。坚持把部门特点、行业优势和任职社区实际相结合，党群部门干部到软弱涣散社区任职、城（棚）改部门干部到拆迁改造任务重的社区任职，下派131名区级中层领导干部担任社区“第一书记”。切实发挥在抓社区党组织整建提升、城（棚）改、社会治理、为民服务等工作中的指导帮带、联系协调、示范引领作用。

建立人民调解、司法调解、行政调解相衔接的“三调联动”工作机制，选派456名政法系统“三官一律”党员干部进社区、入网格，从源头上消除不稳定因素，维护社会大局稳定。累计提供法律服务1.2万次，化解矛盾2035起，就地办理案件85件。

选派364名街道党员干部担任网格党建指导员，坚持每周巡查1次，加强与网格长的沟通联系，协助指导开展网格内各项党建工作，通过定人、定岗、定责，及时发现问题、解决问题。全面摸排辖区非公企业、社会组织，通过单独建、联合建和挂靠建等形式，在1181家非公企业和139家社会组织中建立了党组织，党的组织覆盖率达到91%，党的工作覆盖率达到100%。

组织600多个驻区单位党组织和6200余名在职党员到社区“双报到”。在职党员积极发挥八小时之外先锋模范作用，主动参与社区志愿服务，累计为群众办实事好事3230件，实现群众“微心愿”2845个，服务群众超过8万人次。

发挥五个作用，实现城市基层党建引领社会治理“五个转变”。发挥党组织在网格化治理中的政治引领作用，实现党建工作由“各自运行”向“共驻共建”转变。

在网格体系内，街道党工委、社区党组织通过“大工委”“大党委”工作机制整合党政机关、驻地单位、社会组织等各类资源，推动各类党组织之间互联互通互动、共驻共建共享。在2017年西安市“追赶超越”一季度汇报点评会上，基层党建工作在全市各区县排名第一。

发挥党组织在网格内助推经济发展的作用，实现服务企业由“一般服务”向“精准服务”转变。由街道“大工委”牵头，积极协调工商、税务、执法、食药监等涉及企业发展的职能部门力量下沉，为网格内新成立的企业或“个转企”商户在证照办理、税务登记、业务培训等方面提供服务。

发挥党组织在网格内抓城市管理的作用，实现城市管理由“单一管理”向“多元共治”转变。由街道“大工委”牵头，建立网格长与路长、所长、院长、河长联动机制，每个网格员在网格内日均巡查2次。动员机关党员干部进网格，督促辖区1.55万户沿街商户落实门前“三包”责任，教育引导驻地单位主动参与环境卫生治理，辖区人居环境得到明显改善。

由社区“大党委”统筹，组织检察官、法官、律师、人民调解员进网格、进驻地单位，开展法律咨询、矛盾化解等工作。发动红袖章志愿者、专职群防队员、社区民警、民情信息员进小区、楼栋，开展群体性事件预警信息和信访问题的收集，实现问题第一时间发现、第一时间处置、第一时间化解。

发挥党组织在网格内抓为民服务的作用，实现公共服务由“多头分散”向“多位一体”转变。由社区“大党委”牵头，依托社区便民服务站，网格员主动上门送政策、送服务，让群众在家里就能享受到公共服务。依托社区工作站，推行“三管、十服务”模式，网格员向流动人口累计提供民政、社保、计生等10大类服务7.2万件。

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城市基层党建的基本思路

推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合，强化街道党工委统筹功能，系统谋划、整体推进各类园区、商务楼宇、商圈市场等党建工作；以标准化引领规范化，明确组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、运作保障等基本标准，使城市基层党建有一个基本的规范；以重心下移凝聚、服务群众，推动人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，为群众提供方便、快捷、优质服务；以基层党建带动基层治理创新，在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中，织密基层组织之网，夯实党在城市的执政根基。

我省城市基层党组织基本情况

我省共有城市基层党组织46943个，党员938068名。其中，城市社区2347个，党组织3279个，党员119846名；机关事业单位党组织9619个，党员256365名；国有企业党组织12880个，党员276322名；高校党组织8856个，党员176451名；非公企业党组织8076个，挂靠党组织覆盖企业9428户，党员75357名；社会组织党组织4233个，覆盖社会组织8308个，党员33727名。