乌鲁木齐高新区（新市区）:披荆斩棘，以大无畏气魄推进新区企业发展

◎ 文：刘东莱 王蓓 图：于国伟

乌鲁木齐高新区（新市区）:披荆斩棘，以大无畏气魄推进新区企业发展

◎ 文：刘东莱 王蓓 图：于国伟

2017，是一个重要的年份。中国的全面深化改革不断向纵深推进。对于新疆成立最早的国家级高新技术产业开发区——乌鲁木齐高新区（新市区），这一年更为关键。

新疆特殊的区情，让乌鲁木齐高新区（新市区）承担了远非其他地州可比的历史重任。在全疆上下戮力同心，全力实现社会稳定和长治久安总目标的同时，乌鲁木齐高新区（新市区）一肩承担了新疆创新驱动发展引领区和全面小康社会示范区建设的重任。

将国家发展和区域进步紧密结合起来的乌鲁木齐高新区（新市区），全面贯彻自治区党委、市委加快经济发展及全面深化改革的指示精神，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，着力构建起了反恐维稳、经济发展、城市建设“三大工作格局”。而要完美统筹起这三点，破除制约新区社会经济发展的体制机制障碍势在必行。同以往无数次敢为天下先的改革一样，企业，成为新区机制改革的首批获益者。

全面深化改革从中南海内到亚洲之心

6月26日，一场对中国影响深远的会议在北京召开。这一天，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开了中央全面深化改革领导小组第三十六次会议。这位党和国家的最高领导人，对中国全面深化改革提出了振聋发聩的期望和要求。

习近平强调：注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法；改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。

这场旷日持久的改革，如同春风般席卷中国大地。九百六十余万平方公里都被涵盖其中。改革，必然有阵痛，改革，正为了重生。从中国的心脏开始，全面深化改革的呼声如潮，措施不断，迅速向四面八方蔓延。而在亚心之都——乌鲁木齐，新区毫无疑问地成为新疆全面深化改革的试验田。

3月10日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时发表重要讲话，要求在抓好稳定的同时，要贯彻新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，确保经济平稳健康发展。要着力培育壮大特色优势产业，推动农业提质增效、工业转型升级、服务业加快发展，壮大实体经济。

这番高屋建瓴的见解，与新疆的实际情况不谋而合。4月18日，自治区党委九届二次全体（扩大）会议召开，紧随其后，乌鲁木齐市委书记徐海荣在市委十一届三次全体（扩大）会议上要求，要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念、加大投资力度、大力发展产业经济、深化改革开放、加强生态文明建设，确保经济平稳健康发展。

信息以让人瞠目结舌的精准形式传递到了新区党员干部中。5月3日，乌鲁木齐高新区（新市区）区委二届二次全体（扩大）会议召开，经济和创新再一次成为会议的核心议题。作为新疆高新技术企业最集中的区域，新区无可争议地成为新疆面对这个技术、科技、经济力量空前强大的时代时，当空招展的风向标。

改革势在必行，对乌鲁木齐高新区（新市区）而言，一方面要以强大的力量维护稳定，推动社会稳定和长治久安总目标的实现，另一方面更要着力破解制约新区社会经济发展的体制机制障碍，着力用改革的思路和举措推进新区各项工作落实，进一步激发新区发展新动能、增强新区发展新优势，打造改革开放新高地、创新经济发展新引擎，不断擦亮国家级高新区金字招牌，把乌鲁木齐高新区（新市区）建成创新驱动发展引领区和全面小康社会示范区，建成丝绸之路经济带上最具活力、宜业宜居的现代化新区。

宏图已然绘成，只需昂首迈进！

层层利好，助推企业脱困升级

5月以来，乌鲁木齐高新区（新市区）经济力量被骤然释放，在经济下行压力中奋斗多时的实体经济企业突然感受到了背后强大的推动力。

《关于支持工业实体经济快速发展的实施意见》、人才五条新政、五项科技新政、《关于大力扶持科技型企业发展促进创新创业的若干意见（试行）》等层层利好政策陆续推出，对新区千百家企业而言，这些政策让其中很多企业如虎添翼，让无数企业枯木逢春，更让有些企业绝地逢生。

在乌鲁木齐高新区（新市区）这片土地上，几乎所有的人都和中国汹涌澎湃的经济力量牵扯在一起，这是这片土地的天然基因。正因如此，城北川流不息的人群中，几乎全部的人，都曾体会到经济下行带来的彻骨寒意。倘若不并肩作战，哪可得生死相依。当全面深化改革进入深水区时，新区政府第一个想到的，就是这里经济发展的命脉——企业。

他们正在面临什么？他们需要什么？我们能做什么？

一个个至关重要的问题被提出，反复思考，轮番论证，最终，它们化作一条条货真价实的“干货”，出现在印着红头的官方文件里。

这些政策无一不是在紧密结合中央、自治区和市委精神与新区实际情况的基础上制定出来的。而它们面对的适用对象，则涵盖了新区全部的企业类型。毋宁说，这是对新区整体经济力量的促进。

“区政合一”以来，这片土地不断思考着前进的方向，然而无论如何前进，从未忘记初心。企业，成为新区发展毫不动摇的主体力量。在5月3日的乌鲁木齐高新区（新市区）区委二届二次全体（扩大）会议上，方向进一步得到明确：

坚持二产做强做优，注重“脱虚就实”，做强实体企业，在支持石油石化等传统支柱工业向中高端水平迈进的同时，围绕智慧安防产业、硅铝基电子新材料和高分子“膜”材料产业、生物医药产业等战略性新兴产业，大力扶持和发展高新技术企业。

加快工业经济结构调整，确保2020年非油比重超过65%。坚持三产做大做优，围绕更好服务工业转型升级，大力发展金融保险、临空产业、总部楼宇经济、科技服务业、现代物流、跨境电商等现代服务业和大数据产业。同时，围绕满足和扩大消费需求，改造提升批发零售、住宿餐饮、休闲娱乐等传统服务业，加快发展大健康产业、文化创意和旅游产业，培育消费热点，引导消费升级。

在这其中，实体经济成为当之无愧的主力军。而新区对实体经济意义的认识之深，早已不是今日之事了。扩大会议的记录文件上清楚地写着：充分认识到实体经济是促进社会稳定发展的根基，是实现经济持续健康发展的基础。

严格落实区委《关于支持实体经济快速发展的实施意见》，从政策、资金、人才、服务等方面入手，推动各种要素和资源更多地投向实体经济，尤其是降低企业融资成本、制度性交易成本、投资建设成本、物流成本、用电成本、用工成本和营销成本等，为实体经济发展壮大创造良好的综合环境。

健全“政金企担”机制，强化担保公司和中小企业服务平台作用，加强与实体企业的主动沟通，全力帮助企业解决困难，特别是解决好融资难、融资贵问题。针对重点企业制定“一企一策”方案，实施精准扶持，进行跟办、督办。全面落实《关于大力扶持科技型企业发展促进创新创业的若干意见》和“五项科技新政”“人才新政五条”等，支持实体企业加大技术创新力度，不断提升产品附加值、增强市场竞争力。

4月17日，高新区（新市区）召开辖区部分实体企业代表座谈会。

同时，要引导金融业为实体企业“输氧造血”，支持有条件的企业通过发行债券、短期融资券等形式进行直接融资。积极帮助实体企业开拓市场，建立并落实企业新技术、好产品在区内及时推广试用的长效机制。

这一条条极具针对性的措施岂能是无根之木，无源之水？对于很多企业家们而言，这一日的到来并不意外，一切从他们参与政府意见征求会时就已经被确定了。

4月17日，一场特殊的会议在新区召开，与会者是这片土地上最重要的两股力量。这一日，为深入贯彻落实自治区党委、市委关于经济发展的安排部署，努力为企业创造良好的发展环境，大力扶持和推动实体企业的发展，新区组织辖区部分实体企业召开座谈会，讲困难、谈需求、想办法，政企携手推动区域经济健康快速发展。

主持会议的不是别人，正是乌鲁木齐高新区（新市区）区委书记、管委会主任、区长郝建民。“请各位企业家代表畅所欲言，别讲空话、套话，实实在在从生产经营发展中存在的问题和转变政府服务职能、减少审批时间、提高服务水平这两方面讲困难、谈需求，我们将认真听取大家的意见和建议，专门制定扶持实体企业发展的措施和办法，协调解决企业发展中遇到的困难和问题。”尽管已经过去了两个多月的时间，但企业家们对这位新区一把手真诚的话语依然记忆犹新。

情到深处心自开，郝建民的话让企业家们放下防备，座谈会上，企业家们结合实际谈发展，讲困难，有些话题虽略显沉重，但政企携手共商发展的决心和信心，让会场充满了积极向上的正能量。

东西部经济研究院院长唐立久就乌鲁木齐高新区（新市区）的发展提出了意见，希望乌鲁木齐高新区（新市区）要加强同中科院、自治区科技厅、深圳市的三方联系与合作，积极参与丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，要全方位地降低辖区企业成本，强化服务意识。

新疆埃乐欣药业有限公司总经理胡阗表示，企业经过了十年的发展，研发和生产都没有问题，现在面临最大的问题就是资金问题，希望乌鲁木齐高新区（新市区）能帮助搭建融资平台，继续给予支持；新疆熙菱信息技术股份有限公司总经理岳亚梅提出，政府要加强对辖区优质企业和产品的推介和宣传力度，同时希望政府加大对企业优秀人才的支持力度；新疆博微太赫兹信息科技有限公司总经理武帅说，希望政府能够加大对新成立企业市场推广力度，制定一些专门针对本土企业的扶持政策，帮助本土企业做大做强……

在有限的时间里，与会的二十余家企业竞相发言，不仅介绍了各自企业发展情况及存在的困难和问题，也为新区今后如何更好地提供行政服务提出了很好的建议。随后，区属相关职能部门针对企业提出的问题逐一给予了答复。

结合与会者的发言，郝建民从为什么搞实体经济和如何搞好实体经济谈了几点意见。郝建民说，当前，世界经济和贸易增长低迷的状况在短期内难以改变，经济稳定运行的基础还不牢固，经济下行压力导致许多实体企业倒闭，能够存活下来的企业说明都是有潜力、有技术、有市场的好企业，因此必须要加大对这些企业的扶持力度。中央、自治区党委和乌鲁木齐市委对实体经济发展提出明确要求和一系列重要举措，我们要切实结合实际，认真贯彻落实。

这些话字字说到企业家的心里，又通过他们迅速传遍了整个新区，乃至乌鲁木齐的企业界。创业者的心劲复苏了，他们再一次鼓起干劲，在经济寒冬中迈开大步前行，他们深信背后会有政府的力量来为自己提供支撑，“新区不会辜负我们”每个人都这样想着，而在新区，企业家们从来没有失望过。

让服务成为一切发展的催化剂

乌鲁木齐高新区（新市区）从来都是企业生存发展的乐土。全面深化改革对新区而言，正意味着这里将继续占有并不断扩大与新疆其他地区的发展优势和差距。由政府构筑的政务服务，恰恰正是这片土地飞速发展的秘密。政府无微不至的服务，成为新区一切发展的催化剂。

5月2日，为促进实体经济又好又快发展，乌鲁木齐高新区（新市区）出台了首府第一个《关于支持工业实体经济快速发展的实施意见》。其中降低企业投融资成本、物流成本、用地成本等一系列关系企业切身利益的政策，为实体经济发展壮大创造了良好的综合环境。

而这只是新区众多对企举措中的一个。事实上，积极推进改革开放，采取措施打通服务群众、企业的“最后一步”，营造全疆服务水平最优、办事效率最高的政务环境，始终是新区政府不懈的追求。无论在过去还是现在，以及未来，这里始终是政府的“服务高地”和企业的“成本洼地”。

伴随着区委二届二次全体（扩大）会议的召开，新区在原有服务的基础上，迅速为推动实体经济发展，专门出台一套打好实体企业发展的“组合拳”：

一是要围绕降成本解决实体企业发展。进一步降低实体企业投资成本、融资成本、制度性交易成本、生产成本、物流成本和经营成本，全力打造全疆成本最低洼地。

二是要围绕服务推进实体企业发展。按照“亲、情”原则，依托区行政服务大厅，进一步削减、优化办事流程；实行企业全程代办制，让企业集中精力放在生产经营上；严格落实首问责任制和限时办结制，立即办、加紧办，想方设法解决存在的问题；

对落实作风建设有关规定措施不力的，坚决实施“一案双查”，既要追究当事人主体责任，又要严肃追究部门主要领导责任。作为国家级高新区必须勇于改革，先行先试，全力营建全疆服务水平最优、办事效率最高的投资高地。

三是要围绕新科技支持实体企业发展。继续坚持创新驱动，全面落实新区新出台的科技新政策，深入推动创新驱动发展。形成主业突出、特色明显、结构合理、竞争力强的创新型产业集群。进一步加大人才改革试验区建设力度。

四是要围绕制度建设保障实体企业发展。针对“3+3”产业中的龙头企业和重点企业制定“一企一策”工作方案，建立优惠政策；建立定期沟通交流制度；建立产业链延伸奖励制度；建立宣传制度。

对政府而言，企业无小事，企业家是引领企业发展的核心，是企业灵魂和生命力。如果说要为政府和企业界之间融洽的关系找一个例证，乌鲁木齐高新区（新市区）是再也合适不过的地方了。胡阗清楚记得在企业家座谈会上，郝建民的讲话。

郝建民说，在座的企业家代表，在各个领域为推动乌鲁木齐高新区（新市区）经济建设发展做了大量工作，倾注了大量心血，为新区社会稳定和长治久安作出了巨大的贡献。今后，乌鲁木齐高新区（新市区）将切实加大对实体企业的支持力度，努力给实体企业营造一个宽松的、低成本的大环境。希望企业家们坚定信心，保持良好的精神风貌和工作状态；改革创新，推动企业做优做大做强；扩大招商引资，促进开放发展。大家一起携手，坚定信心，齐心协力，共同为乌鲁木齐高新区（新市区）经济社会发展作出更大的贡献。

当企业受政策鼓舞，勇往直前之时，政府内部也在发生着积极的变化。新区在涉及企业的所有政务服务层面，开始了指向明确的改革。所有改革只为一个目的：采取措施打通服务群众、企业的“最后一步”，营造全疆服务水平最优、办事效率最高的政务环境。

共识早已凝聚，要积极推进改革开放，认真落实党中央和自治区党委、市委各项改革措施，突出抓好重点领域改革，以改革提高工作效能，靠创新破解瓶颈制约，打造政府“服务高地”和企业“成本洼地”。

新区坚持深化“放管服”改革，进一步削减、优化办事流程，确保审批事项全部进政务服务中心，做到一个窗口受理、全程代办。积极推进“互联网+政务”建设，把行政审批服务延伸到官网、手机APP，把审批流程从上往下、从部门领导向大厅办事人员推进，让群众、企业多走网路，少走马路。

同时健全完善行政服务管理制度，在办事大厅、门户网站及相关媒体平台公示限时办结、即事即办事项清单；严格落实首问责任制，畅通群众监督渠道，坚决查处“门难进、脸难看、事难办”和“吃、拿、卡、要”等现象，打通服务群众、企业的“最后一步”，营造全疆服务水平最优、办事效率最高的政务环境。

认真清理规范行政事业性收费，能减则减、能免则免、能缓则缓，并探索建立行政管理“零收费”“无费区”，进一步优化营商环境。加快制定合理的容错机制和完善的激励机制，鼓励创新、宽容失败，充分调动各类人才、企业家以及党政干部的干事创业积极性。

要进一步扩大对外开放水平，以国际化视野谋划和推动发展，积极主动融入丝绸之路经济带建设，加强与沿线城市的广泛交流，建立更多层次的战略合作伙伴关系，努力使乌鲁木齐高新区（新市区）成为企业“走出去”和“引进来”的重要基地。

条条措施，无一不是从企业最关心的角度出发，无一不是在解决企业与政府互动过程中的纠结。就在此刻，它们正如引擎一般，带给新区企业澎湃的动力。新区从来都是炽烈的经济战场，新区永远都是勇者的荣耀之地。

无数心怀梦想的企业在新区入场、锤炼、大浪淘沙，最终留下来的则奔向浩瀚天地。在经济严冬的长夜中，新区政府为每一个坚守战场的企业送来给养，披上战袍，并与他们携手共迎强敌。在那不远的黎明，迎接这些勇士的，是红日万丈、海波激扬！