政府责任视角下毕业大学生族的住房保障问题的困境与破解路径

郭丽

（长春工业大学，长春 130012）

政府责任视角下毕业大学生族的住房保障问题的困境与破解路径

郭丽

（长春工业大学，长春 130012）

毕业大学族这一特殊群体的住房保障问题已引起了社会各界的广泛关注，虽然有些地方政府也出台了一些针对毕业大学生的政策，但效果不是很明显。破解毕业大学生的住房问题是促进地方经济发展、缓解住房压力、减少人才流失的重要突破点。因此，以房地产“去库存化”为背景，针对毕业大学生面临的住房问题困境，提出破解其保障住房问题的几点措施。

毕业大学生族；住房保障；困境；破解路径

引言

毕业大学生族一般是指走出校园刚步入社会工作岗位的，具有较高的学历与素质的特殊群体，他们是地方经济发展的主心骨，是创造“人口红利”的主要力量。然而由于其收入低，在住房市场中面临着房奴的尴尬局面，并且处于排除在保障性住房体制外的“夹心层”。因此，这一群体的保障住房也引起了社会各界的频频关注，各地政府也在不断努力解决此问题。十八届五中全会提出了“去库存化”这一概念，相应的房地产“去库存化”也逐渐升温，即将库存（尚未卖出的）商品房卖出去。故破解毕业大学生的住房保障问题的解决路径，不妨考虑从此作为一个突破口。

一、毕业大学生族的住房问题与困境

1.以“合租”为主，居住环境差，满意度低。毕业大学生族主要的特点：受过高等教育，数量庞大，据教育局统计数据显示仅2016年高校毕业人数达765万，比去年增加16万，收入为中等，融入大城市的意愿较高，有较高的创造经济价值能力，但住房现状却令人堪忧。据调查，大多数选择合租（如图1所示），由于刚毕业月薪较低，为了减少开支，大多数选择居住在郊区与城乡结合处，交通距离远，面积狭小，户型结构不合理，甚至因光线不足而潮湿的房子。这些地方大多数鱼龙混杂，居民素质参差不齐，对其社交、生活甚至人身安全产生很大的负效应，其住房满意度低。

图1

2.租房支出占月收入比重大，有效消费需求降低。毕业大学生由于刚参加工作，工资水平低，且绝大部分就职于私企，稳定性不高。据调查，近一半以上（如图2所示）的毕业生租房支出比重占其生活费的绝大部分，这就导致了其可利用的资金较小，降低了有效消费需求，购买力下降，而作为青年一代，他们的消费需求对拉动经济增长有着不可小觑的影响。住房保障的缺失，使高校毕业生族面临着巨大的经济压力。

3.处于保障性住房的“盲区”，住房供给不足。保障性住房是指政府为解决中低收入者的住房问题，提供限价商品房、廉租房、公共租赁房等，以满足其基本的居住需求。而毕业大学生族并未纳入申请保障性住房的中低收入群体中，被排斥在“夹心层”。尽管当前部分政府出台了一些政策来解决毕业大学生的住房问题，但效果仍不是很理想，其住房难问题依旧很严峻。

二、破解毕业大学生保障房的价值意义

1.有利于为大学生促进地方经济发展提供强大的物质保障。高校毕业生接受过高等教育，具有较强的专业知识，有较高的理想抱负，他们是城市经济发展的主要力量，绝大多数都想留在大城市闯出自己的新天地。“安居才能乐业。”而当前毕业大学生由于工资低，购房困难，面临不断攀升的房价，没有固定住所，难以全身心投入科技社会创新的发展。有效解决毕业生保障房的问题，可以为其促进经济发展，创造新的价值提供强大的物质保障。

图2

2.有利于防止人才流失，促进人才资源合理配置。大城市快速上涨的房价，让原来意欲留在大城市的毕业生望房止步，“十年树木，百年树人。”一个优秀的人才的培养是要消耗大量的人力资本，如果仅因住房问题让这些人才离开，选择回到二三线城市工作，那么这将减缓大城市新的创新速度。因此，解决毕业大学生的住房问题，利于防止人才流失，将未来城市的发展的突破点集中于人才的竞争，从而促进人才资源的合理流动配置。

3.有利于缓解大学生的住房压力，减轻父母的经济压力。毕业大学生保障性住房的破解，可以减少大学生的租房开支费用，为其提供良好的住所，减轻经济负担，留出更多的可支配收入追求满足更高层次精神文化消费需求。在中国，住房问题不仅只是一代人问题，更多地波及到父母辈的问题，面对高昂的房价，很少人可以不靠父母的资助购买房子。但倘若是经济条件差的家庭，父母工作不固定，养老社保无保障，这样购房无疑是雪上加霜。

三、破解毕业大学生保障住房困境的路径

1.大力推行“房地产去库存化”政策，增加中小型保障房供给。当前由于房价的飞速上涨，房地产市场出现一度的热炒，诱使开发商建造大量的楼盘，但当前市场趋饱和状态，导致大量的郊区城中村房闲置。因此，政府应该积极引导，大力推行“房地产去库存化”政策，收购现成的住房，改造成中小户型，满足单身、年轻夫妇毕业大学生的多样化住房需求，这样一方面可以调整房地产市场的库存结构，另一方面科有效增加保障房的供给量。

2.政府主导建立公寓化保障房，提升物业管理服务水平，增强满意度。针对毕业大学生建设的保障性住房，应坚持政府主导，就业单位、房地产开发商、学生个人等多元主体共同参与的机制建立符合毕业大学生这一特殊群体的公寓化保障房。公寓保障房的户型设计以单室套、双人间为主的配套建设为主，选址尽量靠近交通便利的地铁、公交的地块建设。物业管理方面，可以采取学校式公寓化管理模式，节约物业管理费用，及时反映问题，确保学生住房利益等到维护，增强学生的住房满意度。

3.完善毕业生的保障房准入与退出管理机制。毕业大学生族是不同于农民工的特殊群体，他们的收入会随着工作时间与经验、能力增长，因此保障住房对其只是一种过渡性的住房。因此，要严格毕业生的保障房准入机制，逐步放开户籍限制制度，简化申请保障住房的烦琐行政程序，由就业单位开具证明，只要符合申请条件的毕业大学生族均可申请。同时，也要严格退出管理机制，政府可限定五年为一个期限，收入以提高到一定比例的不需租住保障房的毕业生应自觉申请退出，为新一届毕业生提供住房机会，实现保障房新城代谢机制，提高利用效率。

4.建立专属高校毕业生的保障房APP平台，加大信息宣传力度。目前来说，专门针对高校毕业生的保障房政策尤其是立法体系并未建立，因此有些地方高校毕业生对其优惠政策并不知情，更不用说进行申请。建立专属高校毕业生的保障房APP平台，该平台集聚各地保障房的政策信息、申请、材料与条件审阅、个人资信管理、工资动态监测、退出管理，毕业学生就可以通过该平台上了解、申请，这样可实现政府与学生的双赢。

[1]鲍杰.毕业大学生住房租购选择影响因素研究——以杭州为例[D].杭州：浙江工业大学，2015.

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[责任编辑 刘娇娇]

C913.7

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1673-291X（2017）21-0050-02

2017-02-07

郭丽（1990-），女，山西忻州人，硕士，从事公共政策理论与实践研究。