夯实文化发展基础 满足人民文化需求

张彦博

党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中提出：“当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望，满足人民基本精神文化需求是社会主义文化建设的基本任务。”党的十八大提出要完善公共文化服务体系，提高服务效能，到2020年公共文化服务体系基本建成。也就是说，到2020年公共文化的需求又会出现新的增长，又会跃上一个新的台阶。满足人民群众文化需求是一个循序渐进的过程，是一个不断发展、变化的过程，是一个不断建设、不断积累的过程，是一个持之以恒、可持续发展的过程。实现这一目标，我们必须立足当前，脚踏实地，一步步夯实文化发展的基础，一步步追赶人民群众迅猛增长的文化需求。从近些年的工作实际出发，我以为当前抓好以下几个方面的工作。

开拓创新

创新是人类发展的动力，也是文化发展的核心。公共文化服务对象是人，强调以人为本；公共文化发展史就是一部文化创新史。美国著名管理大师彼得·德鲁克说过：“创新开始于有一种思想。”“新想法，新观念是创新的起点。”当前，随着计算机技术、网络技术、信息技术的迅猛发展，人民群众的需求也发生了极大的变化，如何将创新的思维和技术融入到公共文化服务的各项工作中去，如何给群众一种全新的服务享受，如何让文化更加亲近平民百姓，并与其产生互动而不是以往那种被动的参与，都给我们提出了一些新的课题，需要用创新进取的精神去破解。

浙江省舟山市定海区近年打造了唱响定海、百姓讲堂和文化超市等文化品牌活动，拉近文化与百姓生活的距离。唱响定海是一场群众自编、自导、自演、自评、自赏的当地版的“星光大道”节目，它以一种和谐、亲民、本土、草根的特点融入了普通百姓日常生活。5年来，600余场赛事覆盖全区15个乡镇，119个社区，吸引了3万余人次登台献艺，惠及群众50余万人次。免费百姓讲堂借助1200余名志愿者，让志愿者与基层群众直接对接，满足基层群众对文化艺术的需求，5万余人次免费享受了2000余场次活动。文化超市是当地建的一个文化网站，内容有演出、电影、图书、非遗宝库、文艺精品以及培训和健身等等。文化超市自2012年运行以来，点击量60余万次，30余万人参加了互动。这些贴近百姓生活的活动深受群众欢迎，使得老百姓享受到了丰富的业余生活，做到足不出户万事通。此类事例还有很多，如北京市朝阳区针对区域面积大、人口多的特点，在原来三级行政层级基础上，增设了地区级文化中心，形成了“区——地区——街乡——社区（村）”四级设施网络。其中，区级设施重在统筹引导，地区级设施强调特色共享，街乡级设施注重公益均等，社区村级设施突出基本便利。同时在基层建立了“文化居委会”，协调基层文化自治组织，开展民主化参与和社会化运行管理。由于到位的管理与服务，使群众对公共文化服务的满意度有了明显的提高。从以上两个例子，我们从中可以看到如何满足群众需求的创新通道，有创新才会更贴近。

提高效能

提高公共文化服务效能是党的十八大在现阶段提出的新任务，新目标。从哪个方面入手来提高服务效能是近两年来讨论比较多的问题。

我们讲公共文化服务体系标准说法是：以保障人民群众基本文化权益，满足人民群众基本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向全社会提供公共文化设施、产品服务的总和，具有公益性、基本性、均等性、便利性等基本属性。我们在讲提高服务效能时往往会提到“公共文化服务投入严重不足”。讲到教育经费占财政支出的比例是0.4%。而文化投入比例长期维持在0.4%以下，说此问题反映出不完善、不均衡、不协调、不可持续等。我以为可否从另一个角度来看待这一问题。而从中找到提高服务效能的真正原因。

1.由于手里掌握资料有限，仅从图书馆，文化馆近十年来发展变化为例。根据文化部编印的《2013年文化发展统计分析报告》中提到的：截至2012年底，全国共有公共图书馆3076个（其中县级公共图书馆2683个），文化馆3301个（其中县级文化馆2919个），乡镇（街道）文化站40575个（其中乡镇综合文化站34101个）。全国县级图书馆、文化馆和乡镇综合文化站基本全覆盖，村文化活动室覆盖率达到65.39%。国家、省、市、县、乡、村六级公共文化设施网络已基本建成。据测算，“十一五”县级文化馆图书馆建设规划，中央财政投入资金4.8亿元，带动地方投入15亿元。乡镇综合文化站建设规划，中央财政投入39.48亿元，带动地方配套资金56亿元。如果这些设备设施全部发挥了作用（中央财政还为这些馆站投入免费开放经费），服务效能应会得到提升。从我过去下到基层情况看，效能尚未完全发挥出来是主因，当然原因也有其他方面的问题。

2.目前一些省、市、县竞相建设文化中心，几大工程扎堆，以体现对文化的重现，我以为此现象不可取。与我们倡导的贴近实际、贴近生活、貼近群众的优良作风有背。是否对老百姓的文化生活真正有益。在满足人民群众的文化需求中应多一些朴素、平实的思考，这种现象达不到提高服务效能的效果，有时反而增大服务成本，利用率不高，华而不实。

共享资源

公共文化服务体系建设除了网络设施的全覆盖，运用丰富多彩的资源来开展各类活动，以此来满足人民群众的文化需求亦为重中之中。我们提供的各类资源一定是充满生活色彩、富于生活气息、有百姓情怀，与百姓息息相关的东西。巴尔扎克曾说过一段话：艺术家必须把生活做成生动的灵作，是雕塑吧，要能和所有的眼睛对话；是文学吧，跟所有的智慧交谈；是绘画吧，唤起所有的记忆；是音乐吧，打动所有的心灵。”这就是情感的交流。只有这样的精神文化产品，才会产生感人至深的人民情怀，才会具有深刻的人民性，才有享有传之久远的生命力。

山西芮城县青年蒲剧团在开展“送戏下乡，文化惠民”活动中，为满足群众多方位、多层次的精神文化需求，除演出一些群众喜闻乐见的传统优秀节目外，本着“编戏为民，还戏于民”的原则，创编出一批贴近生活，贴近时代，贴近群众的新剧目，《七斤三两》《会说话的苹果》《没病找病》《平民法官》等一批优秀折子戏，使群众在寓教于乐中受到启迪。

河南省宣传部今年牵头组织“欢乐中原”群众文化活动，打造群众文化活动新平台，在群众中广泛开展“教你一招”群众文艺活动，在杂技魔术，民间绝活、书法绘画、摄影、舞蹈、器乐、艺术欣赏、武术健身等方面开展学、教活动。通过这一活动培养出一大批文化活动的骨干，带动更多的人参与文化，享受文化。

完善政策

2015年1月，中办国办联合下发了《关于加快构建现代公共文化服务体系建设的意见》，2016年12月全国人大通过了《中华人民共和国公共文化服务保障法》，并于2017年3月1日开始实施。这两个文件的颁布与实施，尤其是《公共文化服务保障法》的实施，奠定了公共文化服务领域重要的制度与法律基础，体现了全面依法治国在文化领域的重大突破，意义深远。

近年来，一些省（区、市）围绕立法和制定政策文件开展了大量富有成效的工作。《广东省公共文化服务促进条例》于2012年1月1日起实施。作为中国第一部关于公共文化服务体系建设的综合性地方法规，《条例》为国内关于公共文化服务的制度建设和立法模式提供研究对象，促进相关研究的深化，同时也为以后国家和其他地区的类似立法提供参照文本，该法规共六章46条。

《上海市社区公共文化服务规范》于2013年4月1日起施行共33条。另外江苏、重庆、湖北也纷纷出台或积极推进中。