内阁大换血难解安倍困局

●本报日本特约记者 蓝雅歌 ●本报记者 谭福榕 ●任重 路锋

日本首相安倍晋三3日对内阁进行大换血，19名内阁成员换了14个，这是近些年日本内阁改组最剧烈的一次，包括防务大臣、外务大臣、总务大臣等在内的重量级政治人物都遭到更换。在安倍支持率暴跌、执政陷入困局的背景下，此次内阁改组能成为一根救命稻草吗？日本舆论对此大多不看好。日本“电视观察网”评论说，原来的内阁号称是“挑战未来内阁”，但因为有太多安倍的亲信和充当花瓶的女性，被称为“朋友内阁”和“女性展示内阁”，确实够奇葩，现在的内阁却让人看不清未来。日本《每日新闻》说，本次内阁改组的基调是“求稳”而非革新，但给外界以“老人政治”复活的印象。更为重要的是，导致安倍困局的森友学园丑闻、加计学园丑闻等并没有因内阁改组而消失，对安倍支持率的冲击也不会消失，日本在野党民进党已经声称，将继续追究相关疑云。

派阀均衡再次苏醒

据日本共同社等媒体报道，62岁的安倍晋三3日下午实施内阁改组。在自民党临时总务会上，内阁官房长官菅义伟公布了内阁名单：在19名内阁成员中，只有菅义伟、副首相兼财相麻生太郎等5人留任，其余阁员都被更换。较为重要的内阁成员变动包括：总务相由野田圣子担任，外务相则起用河野太郎，防卫相由小野寺五典再次出任。新内阁成员3日下午3时30分前往皇居举行承认仪式，晚6时安倍举行记者会，对新内阁的成立以及今后的政权进行说明。

对于此次日本内阁改组，法国国际广播电台3日评论称，其主要看点有二：一是强调全党团结，抑制自身派别的议员入阁，优待自民党主流派岸田派议员入阁。二是抑制右翼议员，减弱安倍政权“朋友内阁”的印象，提拔自由派议员。安倍希望以这两个看点恢复支持率。

虽然新内阁的留任人数很少，但日本舆论的普遍感觉是——看不出新意。日本电视台评论认为，安倍这次改组内阁，不过是重视安定感和经验，并无新意。相对于以前的“朋友内阁”加“女性展示内阁”，日本政治评论家有马晴海称，“新内阁没有朋友，女性也只有两人，很土”，“这次内阁是‘安倍武士内阁，如果用棒球来比喻的话，现在选手都是正式参赛队员了”。政治记者角谷浩一对“朝日电视台”表示，这次安倍内阁让人看不清走向，因此可以称为“‘要干什么、会怎样内阁”。

“安倍此次内阁改组多用‘老面孔，名为革新，实际上并无新鲜感”，共同社评论称，内阁成员起用者基本上都有内阁大臣或党内要职经验。相比以前“重视门面”，新内阁成员更重视实务和国会答辩能力。基于此前围绕森友学园、加计学园等问题，自民党和政府在国会论战中不断被“进攻”而手忙脚乱，政权内部已经深刻意识到“不能再犯错了”。因此信任并使用富有政治经验、性格稳健的人担任阁僚，以避免被卷入新的争议。

“安倍改组，不求亮点，只怕黑洞”，台湾《联合报》3日分析说，安倍政府内阁大幅改组，虽然19人仅5人留任，却不见大破大立。整体人事安排偏向保守、稳健，不犯错是挑选阁员的必要条件，平衡派系实力、消弭党内杂音，可能是安倍最核心的考虑。

内阁改组的影响也体现在日本股市上。据共同社报道，内阁改组与自民党高层人事调整的消息对股市影响有限，东京股市3日下跌，日经指数盘中一度跌破2万点关口，终盘较上一交易日下跌50.78点，跌幅为0.25%。

此外，在自民党高层人事变动方面，作为党运营负责人的干事长二阶俊博留任，负责政策立案的政务调查会长将由外相兼防卫相岸田文雄担任。《日本经济新闻》称，和新内阁一样，自民党新阵容也意味着派阀均衡再次苏醒。

外交政策会不会变

外界对日本新内阁成员的议论主要集中在总务相野田圣子和外务相河野太郎身上。法国国际广播电台称，在这次内阁改组中，总务相由曾任邮政相等职的前自民党总务会长野田圣子担任，野田圣子是自民党中的自由派，与中国关系良好，7月12日，野田圣子为首的日本执政党女国会议员代表团一行，在北京会见了国务院副总理刘延东。外相由前行政改革担当相河野太郎担任。其父河野洋平曾任日本众议院议长，和中国关系良好，1993年作为日本内阁官房长官，发表了承认日军在二战期间强征慰安妇的著名的“河野谈话”。

路透社称，安倍任命的河野太郎是个少壮派。他曾在约翰·霍普金斯大学留学，担任过很多日本政客的助手。日本智慧树投资公司首席执行官加斯帕·科尔认为，华盛顿目前迷雾重重，河野的强大个人关系网将是“巨大资产”。在朝鲜导弹和核武令人担忧以及中国地区影响力预期剧增的背景下，河野的主要任务之一是与日本最亲密的盟友美国密切协调。

朝日电视台称，河野太郎被认为是日本政界“一只孤独的狼”，他7次当选议员，却不与安倍套近乎，不是安倍的朋友，也不是“YES先生”，曾经就核能电站问题批判过安倍。虽然目前还不知他在外交上的手腕，但他在美中韩都有人脉管道。政治记者角谷浩一表示，“安倍在日中、日韩关系方面并不得手。因此河野的存在感就大了。也许他能展开新亚洲观的外交。”

香港《南华早报》3日评论称，安倍目前面临一系列外交挑战，包括朝鲜导弹和核武问题、韩国慰安妇问题，还有与中国和俄罗斯的领土争端问题。安倍更换了外相，但日本外交能否成功，还取决于他本人。双日综合研究所副所长兼首席经济学家吉崎达彦表示，不管安倍选择谁出任新外相，日本的核心外交政策都出自首相府。他已经通过建立美国模式的国安委强化了首相的权力。

上海外国语大学日本文化经济学院教授廉德瑰3日告诉《环球时报》记者，日本内阁换血这次有一些新特色，那就是安倍的亲信基本上没有入阁，有丑闻的都被清理出去了，右派色彩浓重的也被清理出去了，所以新内阁没有之前内阁那么右翼色彩浓厚，感觉安倍对党内的鸽派做了重大妥协，所以新内阁里有党内的理性鸽派，安倍的右倾政策很难再继续下去。

有日本媒体注意到，在3日晚间的记者会上，安倍回答记者提问时表示，修改宪法是没有时间表的。这与他此前提出的要在2020年实施新宪法的说法完全不同。

丑闻还没消失

安倍政权今天的困局在一年前是不可想象的。2012年安倍第二次担任首相之后，日本政局进入罕见的稳定期，最初的内阁在617天内没有更换一名成员，创下纪录，与之对应的是安倍个人居高不下的支持率。正是在高人气的支持下，今年3月安倍修改自民党党纲，把总裁任期上限年数从6年改成9年，试图执政到2021年。但出人意料的是，森友学园丑闻、加计学园丑闻、内阁成员失言丑闻不断爆发，安倍的支持率暴跌到不到30%。

对此，廉德瑰认为，日本向来重视集体主义，不会希望哪个政治人物一直强势下去。之前大家看着安倍好像很强势的样子，但也是个纸老虎，民调一下来，马上就没有之前的气势了。从谋划上来讲，日本政治就是轮流坐庄。

中国社科院日本所学者卢昊认为，过去人们渴望政权稳定，因此有利于安倍长期执政，但长期执政结果是期望利益再分配和观念变革的呼声增强，这是政治文化自然的钟摆效应。

安倍改组内阁能挽回支持率吗？《日本经济新闻》3日称，此次内阁改组能否挽救政权颓势将成为焦点，安倍政权此前多次成功通过人事调整拉升支持率，但在日本历届政权中，也存在因新阁僚爆出问题导致支持率暴跌的情况。

目前，安倍并没有完全摆脱丑闻的困扰。据共同社3日报道，围绕学校法人“加计学园”新设兽医系计划问题，日本政府的说明再三改变，招致国民不信任。成为众矢之的的文部科学相松野博一和地方创生担当相山本幸三在内阁改组中被撤换，这隐约可以看出，由于安倍也被追究负有任命责任，政府有意早日让问题画上句号。不过，问题依然留有与探明真相相距甚远的疑云。日本在野党扬言，“即使内阁改组了，加计学园问题和南苏丹联合国维和行动自卫队部队情报隐瞒问题也不会就此消失”。

针对“加计学园”和“森友学园”等丑闻，日本前首相福田康夫批评安倍执政下的“政治家与官僚”关系称，“各省厅中层以上干部都看着（首相）官邸的脸色工作。令人羞愧，正在走向国家灭亡”。他还告诫说，“自民党倒台的时候，官署也会一起垮塌。这是自杀行为”。

中国社科院日本所副所长高洪3日告诉《环球时报》记者，安倍政治上出问题，冰山水面上的是“猪队友”的问题，而水底下的问题、最根本的原因，是安倍谋求地区霸权所致，强势修改宪法、参拜靖国神社、强军跟中国搞对抗、拉美国站台、搞美日同盟，这些问题，没有真的让老百姓满意。

高洪认为，安倍要想从根本上走出困境，必须要真心诚意地面对日本国民和国际社会，对内就是对国民讲诚信，对外就是不搞对抗，和全世界和谐共生，而不是处处给别人搞乱。至于内阁改组，虽然幅度大，但总务相、外务相归根结底都是“相”，而他们的班长“首相”是安倍本人，你自己不幡然悔悟往好了改，换多少“相”都没用，安倍的态度是关键。说句玩笑话，蛇蜕皮，从皮里钻出来的还是原来那条蛇。▲