国外部分国家职业院校教学质量监控评价简析

刘志

[摘要]本文详细分析了国外部分国家高职教育教学质量监控与评价的特点，总结并借鉴了他们的优点，并简要地提出对国内五年制高职教育教学监控与评价体系的相应建议。

[关键词]五年制高职；教学模式；教育教学质量；监控与评价

国外发达国家的职业教育历史悠久，经验丰富。虽然具体模式不尽相同，但都有各自的特点，值得学习和借鉴。

一、国外部分国家的职业教育优点分析

1.建立了完善的政策和法律保障体系。

以日本为例。日本1872年出台《学制令》，将职业教育纳入教育体系，1880年出台《改正教育令》明确了文部省对职业教育的统一领导权，明确了职业教育在法律上的地位。日本政府1947年制定了《教育基本法》之后，完善了初、中、高等教育方面的立法，这些立法对各类学校的办学宗旨、学科设置、班级人数、教师资格、年授课时间、学生毕业条件、学校面积、学校设施、学校行政管理组织等等方面都有明确的法律条文规定。

2.科学、有效、责权分明的管理机制。

以加拿大为例。加拿大是联邦制国家，1867年联邦宪法规定教育为各省管辖，实行的是省级政府和职业院校董事会的管理机制。省教育部主要职责：向省政府建议有关学院董事会的权力、职责和组成方案：传达政府的各项方针政策、法律法规，及时通报政府出台的相关决定；出台职业院校绩效评估标准；管理和分配省府对学院的拨款：配合省府相关机构进行教育立法：确立课程设置标准，等等。

3.以能力为本位的教育教学质量观以及相关的考核体系。

以德国为例。德国的“双元制”模式：双元制职业教育是德国职业教育的基本形式，是一种青少年在企业里接受职业技能培训和部分时间在职业学校接受专业理论和普通文化知识的教育形式。1969年，德国联邦政府正式颁布了职业培训法，该法肯定了职业教育的双元化。1984年，德国（前联邦德围）教育委员会首次使用“双元制”的名称，这一教学模式也始终贯穿着德国整个的职业教育。

4.严格、全面、系统的教学督导和评价体系。

以英国为例。英国教学督评系统特别严密，由三部分组成：（1）强大的高等教育外部系统。英国高等教育外部系统包括：大学基金委员会（1988年前是大学拨款委员会）、协助政府实施质量监督的女王巡视团、高等教育协会（1992-1997）、高等教育质量保证署（1997年成立）、国家职业资格委员会和英国工业联盟等机构。（2）完善的高等教育内部系统。内部系统包括：大学校长委员会（1931年成立）、学术审计处（1991年成立）、商业与技术教育协会（1983年成立），以及各高等学校的自我监督与评价制度等。（3）独立的民间监督与评价系统。它包括民间组织和一些新闻机构，如《泰晤士报》《金融时报》商业企业、专业团体等。

5.通过规范、建设、充实师资队伍来保障教育教学质量。

（1）提高准入门槛。以德国为例，职业学校教师的培养（职前）分为两个阶段，首先是大学师范教育阶段（9，10个学期），学习结束后参加国家考试或硕士结业考试。第二个阶段是为期4个学期的见习期，受训者一方面参加大学的教育学、专业教学法等方面的研讨，另一方面还要到职业学校见习，见习期结束，参加国家考试，考试通过者获得教师资格证书。

（2）重视教师的培训进修。俄罗斯提高教育系统骨干教师的水平，制定并实施增加教师薪酬的制度，把教师培养、提高技能和再培训作为提高师资水平的重要途径。国家为了振兴产业教育和促进产业发展，应“制定实施产业教员进修计划”。

（3）聘请一线一流行家任兼职老师，充实学校的师资队伍。美国社区学院注重学生实际知识和技能的传授和培养，重视理论的实用性和应用性，所以聘请社区内外有实际工作经验的各类专业技术人员为兼职教师是社区学院职业教育的一大特色。

6.建立权威、完善、规范的职业资格证书系统。

在日本，從事某种有一定技术、技艺的工作一定要有其对应的职业认证，这种职业资格的认定根据其在社会上的信用程度和所处的社会地位分为三类：（1）国家资格认定考试（293种），一旦获得国家资格，就可依据法律保障其社会地位，例如：护理士、建筑士、公汽车维修士、通关士、不动产鉴定士等。（2）公共资格认定考试，具有公共性质的财团法人或民间团体实施考试，由各部委或大臣认定的资格考试。例如：家用电器维修技术员、电话翻译员、国际航空货物处理员、日语文书处理技能鉴定等。（3）民间资格，由民间企业或团体组织进行的资格考试，没有法律效力，社会评价也各不相同。

二、对构建国内五年制高职教育教学质量监控与评价体系的借鉴建议

1.注重职业教育发展的法律制度建设和政策支撑，是保障职业教育健康顺利发展的先决条件。

（1）尽快让五年制高职校“名副其实”

五年制高职属于高等教育的范畴，其体系机构设置近似于普通高校或完全按照高校院系两级设置，但又是高校系统里特殊的群体。又因其培养目标、人才规格、培养模式等均不同于中职教育，也不能完全按照中职的管理体系与模式来管理，这就要求五年制高职学生管理的模式与体系必须兼顾高等教育与中职教育的要求，体现五年制高职的特色。

（2）充分调动企业参与职业教育的积极性，建立政府、企业、学校三位一体的职教管理体系

国家和政府应通过立法给予企业一定的优惠政策，比如说适当减税，以刺激企业和学校合作的愿望。只有这样，企业也才有积极性参与学校课程的设置和教学内容的改革，指导课程内容的更新、课时安排、教材选取、考核与评估，为学校提供真实的操作平台，使学生能学以致用，不仅具有本行业基础的理论知识，还具有本行业熟练的操作能力。

（3）投入资金，完善教师培养和培训体系，建立合理的师资队伍。

应出台教师到企业顶岗实习暂行管理办法，专业课教师应通过脱产到企业参与企业技能培训、参与企业产品开发和技术改造以及到企业生产现场考察观摩等，了解企业的生产组织方式，不断提高自身的“双师”素质。

（4）以“双证书”制度考核为契机，进一步完善国家职业资格证制度，构建技能训练课程考核评价体系。

2.健全和完善国内五年制高职教育教学监控与评价系统。

（1）应用现代管理科学建立全面的教学质量监控与评价体系

全面质量管理主要包括：一是“以质量为中心”。一个组织除质量管理外，还有其它经营、财务、人事、后勤诸方面的业务管理二是“以全员参与为基础”。要求组织的全体员工都要承担相应的管理职责，做好本职工作；三是“使顾客、组织、社会受益”。它重在提高工作效率和效益，让顾客满意和本组织所有成员及社会受益：四是“达到长期成功的管理途径”。强调最高管理者的强有力的和持续的领导，把全面质量管理作为一种发展战略，持之以恒，付诸实施。

（2）建立多元化的评价主体，发挥评价导向作用

首先，政府应以发展性评价的观念来指导评价，实现“以评促建，以评促改”的评价目标，对高职教育进行宏观监控。其次，健全教学管理职能部门，发挥其在教学质量监控与评价中的常规主体作用。再次，发挥学生对教学质量的监控评价作用，高职院校可通过问卷调查、问卷评分对教师做出某些方面的评价或综合评价。最后，要引进用人单位与社会有关标准，使教学质量监控与评价更具科学性。