沈阳市通用航空发展瓶颈与对策分析

◎黄 涛 李佳欢 邵文武 张 波 成 丽

沈阳市通用航空发展瓶颈与对策分析

◎黄 涛 李佳欢 邵文武 张 波 成 丽

通用航空产业的发展一直备受各级政府瞩目，本文通过对近些年沈阳市通航产业的数据分析和通航企业的走访调查，发现除了全国通航产业发展存在低空空域开放受限、未能有效达成“军民融合”的局面以及基础设施建设不完备等共性问题外，沈阳市通航产业发展还受到如营商环境不乐观、创新能力不足等诸多个性问题的制约。据此，提出相应的建议。

沈阳市 通用航空 发展瓶颈

一、沈阳通用航空产业现状

（一）通航企业规模

沈阳市通用航空产业园区是国家发改委批准建设的民用航空产业国家高技术产业基地之一。2015年，沈阳市有通用航空公司11家，航空俱乐部3家，年飞行量约6700小时，适航在册的通用飞机29架；2016年，沈阳市有通用航空公司12家，航空俱乐部2家，年飞行量约8700小时，适航在册的通用飞机43架。

（二）通航机场建设

法库财湖机场是东北地区首个正式开放使用的通用航空机场，先后被国家空管委办公室确定为低空空域管理改革试点、通用航空飞行服务站试点、东北地区通用航空ADS-B安全运行试点，已成功举办了五届国际飞行大会。

（三）通航飞行器制造

辽宁锐翔通用飞机制造有限公司和辽宁联航神燕飞机有限公司是两家重点通航制造企业，其中辽宁锐翔通用飞机制造有限公司生产的RX1E型飞机是国内首款新能源电动飞机，目前已经完成6架交付；辽宁联航神燕飞机有限公司成功引进了意大利泰克纳姆三款先进机型，2016年完成了标准化厂房建设和6架P2006T型飞机（双发四座）复装。

二、沈阳与其他城市航空博览会对比

国际航空博览会从侧面反映了一个城市的通航文化，其影响着消费者对通用航空行业的消费，影响着这个城市通航产业对投资商的吸引力。通航文化浓郁的城市，其吸引投资的能力较强，消费者更习惯把通航这一概念引入到日常生活中且接受度高，不仅对通航产业的发展有推动作用，也可以由此带动其他相关产业发展。

图 2014-2016年沈阳市通航飞行量

通过成都、西安和沈阳三个城市最近一次举办航展及飞行大会的对比，得出结论如下：在主要参会国家方面，成都和西安市主要吸引发达国家或通航事业发展处于上游的国家，而沈阳市则侧重于发展中国家及通航事业起步较晚的国家，说明沈阳市航展的吸引能力还有待提升；在主办方方面，沈阳市主要以省级、市级单位为主，成都和西安市的航空博览会及航展受到了国家商务部乃至国务院的支持和批准，从侧面反映了国家的重视程度，涉及主办的企业方面，成都市和西安市则更加专业；西安通航大会吸引的参展企业均超过了成都和沈阳，成都航空博览会展品范围更广更丰富，其宣传媒体的力度也比其余两个城市大，受众范围更广。

表1 沈阳、成都、西安最近一次举办航空博览会各项情况对比

三、沈阳市通用航空发展瓶颈

（一）缺乏低空空域法规标准体系

首要问题是低空空域开放问题，这是我国通用航空存在的发展瓶颈，直接影响各个省市的通航产业。在中国已经形成这样的共识，通用航空产业若想发展，低空空域改革是重要因素之一，但改革并非一朝一夕之事，尤其是机制和体制的改革已经进入深水期。如今如何突破固有思维、打破固有局面、创新发展思维、化解矛盾纷争，考验着作为国家政策制定和改革者的智慧。我国能使用的航路、航线和民用机场附近空域，仅占总空域的10%，其他航域则被划分为军航训练专用空域、巡逻待战空域和限制区、危险区、禁区，全部由军航统一管理。其中，通用航空需要的低空空域管制权属于军航，且出于国家安全以及谨慎性考虑，管制相当严格，使得大量的低空资源限制使用。

（二）通航机场基础设施建设不完善、尚未形成网络化

普通民用机场建设政府审批程序和标准十分严格，要经历严格的审批制度，符合法律固定的定位布局和标准，再经有关部门批准。目前来看，我国的通航机场审核办法是依照航空运输机场的标准实行，审批周期长、审批标准过高、不符合通用航空产业发展的特殊需求，使政府及相关企业建设机场的热情十分受挫。另外，机场管理现在还是各自为政，管理水平、方式参差不齐，缺少系统的管理体系。在市场的引导下，通用航空专用机场、跑道、航空通讯设备等基础设施作为满足通用航空运营的硬性条件，将率先成为投资的热门。

（三）沈阳市营商环境限制通航企业投资、通航企业抗风险能力差

沈阳市现有的12家通航运营企业，主要以公务飞行、农林作业、驾照培训等通航业务为主，经营规模较小，且大部分运营企业进入通航领域时间较晚，受投资成本大、运营成本高、市场尚处于培育期等影响，盈利能力不足，抗风险能力差。投资环境和政策扶持对通用航空产业的影响极大，政府的决定和决策指导并影响着通航企业的投资和建厂。通航事业的发展离不开各企业的配合，沈阳市政府应当高度重视通航产业发展，比如说沈阳市政府对于注册和投资通航企业及其配套要求的“门槛”偏高。

表2 沈阳市通航企业新增名录

辽宁锐翔通用航空有限公司是沈阳市通航产业中的龙头企业之一，其下设分公司涉及的城市有山东枣庄、河北石家庄、新疆等地，这些分公司所在地的政府支持力度方面普遍要强于沈阳，沈阳市政府虽然十分重视通航企业的发展，但还要更加具体落实实施中的各个环节，加大扶持力度，增加扶持资金数目。

（四）民航与空军资源协调性差，制约通航产业发展

空军和民航是“托起通航春天的两只手”，对于空军方面而言，空军本没有执法权，空军的空域是不开放的；民航方面对各个细节都严格把关，从生产到运营、到飞行再到机务，两方的权利不对等，互担责任却没有为企业和地方政府带来利益。通航是“军民融合”最具代表性的产业，从我国的通用航空发展历程看，首先是军民结合，其次是以民为主，以及今天的军民融合，也就是“军民结合——民——军民融合”的路径。通用航空产业建设，要与军工航空、民用航空和民用航空运输等领域有相容性，增强其应变能力。

四、解决途径

（一）放松低空空域飞行限制

我国通航产业发展相对于发达国家滞后，政策下达的繁琐和迟缓势必会阻碍通航产业的进步。对于通用航空产业而言，通航飞机是主体，只有通航飞机得到充分的使用和发挥，才会带起整个通航产业的进步。而我国对于低空飞行空域的严管大大限制了通航飞机的飞行，阻碍通航产业就无法向前迈步。沈阳市目前还没有开放低空航线。只有让飞机飞高空、有航线、有距离，通航产业才能实现本质上的提升。

（二）推进通航机场建设，探索机场专业化管理的路径

通航机场的建设与民用机场的建设的要求指标有着很大的不同之处，通航机场建设难度相比于民用机场难度要低。因此当前建设通航机场繁琐的申请程序和指标限值应有所放缓才可促进各城市通航机场的建设。对于沈阳市而言，除了增强现有通航机场的建设外，更要提前规划航线，对于机场的分布要与周围城市协调，避免资源重叠，距离较近的城市或邻近城市要避免共同建设机场，政府要避开“大作为”的噱头，做到物尽其用，有的放矢。

（三）改善营商环境，培育龙头企业，发展通用飞机整机研发和制造项目

鼓励辽宁锐翔通用飞机制造有限公司依托辽宁通用航空研究院优势资源，开展新能源电动轻型飞机研发；支持辽宁联合航空发展有限公司依托辽宁联航通用航空工程院有限公司开展海燕650改型研制等工作。支持辽宁锐翔通用飞机制造有限公司、辽宁联航神燕飞机有限公司、沈阳中体轻型飞机制造有限公司等企业发展，解决沈阳航空专业人才短缺问题，为通航企业改善营商环境。

（四）努力实现“军民融合”的局面

为了充分释放军用资源，以“军民融合”促进通用航空产业发展，把军用的航空资源更有效地利用起来，2013年11月我国出台了一系列规定，针对通用航空机场和临时起降点少的现状，规范了军用机场的使用审批和费用收取相关事宜。通用航空企业在需要使用军用机场、军用航图等信息资料时，可由民航局统一向军队主管部门申领，这些措施将继续促进通用航空产业的军民融合深度。

（作者单位：沈阳航空航天大学）

责任编辑：司 斯