地方政府职能缺失对农村义务教育发展的影响及对策研究

李万龙+孙洪亮

摘要：长期以来城乡二元结构，使得农村的教育政策与资源处于落后阶段，与城市相比存在较大差距。2017年的政府报告中，再次提出扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。因此地方政府更应当大力推进农村中小学教育发展，不断促进农村教育资源配置的合理化，帮助农村教育向更高的水平迈进。

关键词：地方政府；农村中小学；职能缺失

一、地方政府教育职能概述

地方政府教育职能与责任。《中国教育改革和发展纲要》对政府管理教育职能作出明确规定，政府对学校的管理要转变职能，由行政、直接管理向服务、宏观管理的方向转变。

一方面地方政府要积极、全面执行国家与中央关于教育的宏观政策，另一方面，地方政府也要实事求是，立足于地方教育的发展特点，灵活运用国家的教育政策，因地制宜，不断发现地方教育存在的不足之处，及时调整与纠偏，推动当地教育资源完善，提升地方教育质量。

二、地方政府职能缺失对农村义务教育的影响

（一）城乡资源不均衡，教育公平严重欠缺

一是在硬件方面，农村的教学设施简单、教学配备单一低效，一定程度上限制了农村教育的发展。在教学设备的运用上，很多农村学校仅仅是摆设，为了应付检查。平时的教学活动、实验课、操作课上，学生很少接触到相关的教学设备，从而仅仅学到的是书本上的知识，实践操作基本一片空白。

二是在软件方面，农村师资力量薄弱，且不均衡。优秀教师都想向城市发展，农村教师的整体水平偏低，缺乏高水平、专业化的教师，教师在教育的发展上起到至关重要的作用，农村教师的缺乏，使得农村教育的发展进步缓慢、提升困难。

（二）政绩观建设重点学校，拉大校际质量差距

地方政府在发展教育的同时，没能结合本地区的实际情况，机械结合国家的相关政策去落实当地的教育，这样不仅造成教育资源的浪费，同时对于当地的教育水平的提升只能是弊大于利。地方政府很多时候片面的追求教育绩效工程，不惜集中大量财力去建设所谓的重点学校，而这些重点学校只能让少数的学生受益，对于大部分普通学生是不利的，他们所在的学校教学基础设施依然简陋，对于地区间的教育公平会逐步拉大，校际质量之间的距离会越来越远。

（三）政府财政分配结构不合理，经费投入保障机制不完善

在我国的义务教育阶段，城市与农村的义务教育费用均由政府财政拨款。但问题的关键在于，城市的财政收入远超过乡镇政府的财政收入，因此在相应的教育投入上就会产生差距。同时地方政府在农村中小学投入方面，缺乏相应的完善机制。经费的规划、使用上存在太多的随意性、主观性。地方政府在经费的监管上也存在缺失，没有相关的匹配制度进行规范。

三、解决农村义务教育地方政府职能缺失的对策

（一）转变政府职能，均衡教育资源

为了农村教育的长远发展，当地政府应当改善农村中小学义务教育办学条件，取消重点、名校的建设，同时向落后、偏远的学校提供更多的资金、人才扶持，全面提升偏远学校的教学设施与师资力量。并结合当地学校的发展情况来调整教育投资结构，同时响应国家的“精准扶贫”战略，重点扶持落后地区教育发展，引进优质教育资源，改善学校办学的硬件设施。

（二）加强农村中小学教师队伍建设

当地政府一方面要加大投入的资金、改善办公环境，吸引有志教育事业发展的青年教师来此任教。另一方面，当地政府可以建立偏远地区教师帮扶项目，每期委派一定量的教师到偏远地区任教，设置2年轮换期，来解决当地偏远地区教师资源稀缺的问题。

（三）建立健全评价机制，促进办学质量提高

完善评价制度建设，正确评价学校与教师。当地政府与学校、教师共同探讨，设置出科学的评价机制。此外必须建立教学督导评估报告，定期发布学校、老师教学的评估报告。在督导的过程中要紧密联系学生与家长，真实、客观了解教学情况，从而全面、公正评价每个学校的教学绩效，及时纠正教学上存在的偏差与不足。

（四）制定有效措施，关注农村教师成长

当地政府一方面要积极完善教师的工资补贴制度，加大对偏远、贫困地区工作的教师相应补贴，另一方面，学校可以结合教学评价与教学督导，设置绩效工资方案，使得真正工作的教师劳有所得，增强教师队伍的积极性与竞争感，从而进一步提升教学质量。当然，每个学校的实际情况不一样，在设置奖金、补贴的标准上要结合本校实情，不可过多加重学校财政负担。

对于农村学校的优秀青年教师，学校要建立完善的用人机制，不仅要制定青年教师的培养发展规划，还要建立合理、公正的教师晋升渠道，帮助青年教师全面发展，以此推动农村教师队伍的壮大。

四、结语

教育承载着国家的未来、人民的期盼。改善农村薄弱学校办学条件，加快农村教育发展是政府一直追求的，也是人民长久期盼的。农村的教育水平一定程度上促进了农村的经济发展，因此在全面推进农村经济发展上，当地政府对于教育的关注不可忽视，应当转变固有的思維模式，全面推动农村教育发展。

【参考文献】

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作者简介：孙洪亮（1991-），男，汉族，江苏徐州人，长春工业大学马克思主义学院硕士。研究方向：教育管理。