浅议当前基层林业管理存在的问题及处理措施

刘磊

【摘 要】：改革深入过程中，基层林业的发展面临着重要抉择，是维持现状还是深化内部改革，如果改革又要在管理上采取哪些措施？是每一个林业人需要面对的问题。本文阐述了当前我国基层林业在管理上面临的问题，就如何构造新型的管理模式给出相关建议。

【关键词】：基层林业；管理；措施

在保护环境的前提下发展经济，是我国社会主义现代化建设的一项基本内容，因此，对林业的管理也成为了社会上的重点话题。近年来，国家出台了一系列政策为基层林业的管理改革提供了具体方案，“大造林”工程的实施更是体现出国家对基层林业的重视，然而从实际分析，基层林业存在的问题仍然很多，由人员、资金、审批工作等因素引起的管理问题俞发严重，为此，有必要展开研究与讨论。

1、 目前基层林业在管理上存在的问题

1.1人员素质有待提升，管理体系不健全

据相关资料显示，截止到2015年，我国各地方基层林业具备科学技术的工作人员不到一个百分点，与各行业基层有着明显的差距。由于基层林业人员的能力普遍处于中等偏下水平，对林业法的认识也存在不同的差异，导致工作效率难以符合相关要求。而且部分地区甚至没有专门负责管理的林业站，林业管理被分派于各个部门当中，如人秘、造林等机构，管理体系有待完善。

1.2资金严重匮乏

基层林业管理部门的资金主要由国家、地方予以支配，视地区情况决定来源渠道。但是无论是国家还是地方的资金投入都无法满足现階段的基层林业维护，这样一来，不仅基层林业的发展受到了严重阻碍，林业人员的积极性也难以调动，基层林业工作面临着巨大的生存压力。一方面国家正在逐步取缔林业的投资建设，主要资金来源成为了空白，导致林业的基建发展越来越慢；另一方面，部分地区经济水平较低，政府投入林业的资金十分有限，使本身就不富裕的基层林业面临着十分严峻的形势。

同时，我国物价呈现逐年上涨的趋势，建设所需材料、设备等费用越来越高，而基层林业资金不足直接导致林业建设无法开展。此外，工资待遇低，福利越来越少，通讯能力较差，消极怠工的现象时有发生，这些因素都是基层林业管理存在的主要问题。

1.3许可证明的问题

随着我国旅游业的发展，部分林业区域成为了我国旅游重点开发的资源，这种方式虽然提高了经济收益，但是也导致林业资源遭受不同程度的损害，目前林业许可证明并没有与之相对应的管理内容，办理许可证存在“走后门”的现象，政府监督、管理力度达不到具体标准，政府人员滥用职权获取利益的情况是客观存在的。

2、 基层林业管理改革的有效措施

2.1提高人员素质

以建设人才队伍作为发展林业的基本，坚持“人才强林、科教兴林”的基本战略。定期为林业管理人员提供学习与培训的机会，对现代化林业管理进行了解与认识，从理论知识和实践技能上提高管理人员的综合素质，提高管理人员的法律意识，创建一个高水平、高素质、吃苦耐劳、为林奉献的优秀管理团队。在基层中广泛宣传保护森林，与当地人民加强沟通与联系，为那些负责培育、管理森林的农民提供优质服务，传授先进的育林技术，让农民深切意识到林业可持续发展的重要意义，保证林业资源能够为自己带来更多的经济效益。保护合法人的相关权益，提高管理人员的社会责任感和使命感，从而自发地投入到基层林业建设中。

2.2加大资金投入

我国基层林业之所以在管理上存在诸多弊病，最主要的原因便是资金十分紧张，来源不足，林业建设几乎处于停滞状态，尤其新时期下的基层林业管理更需要一笔资金来缓解当前的局面，因此需要加大资金投入。首先国家需要重视基层林业基建，定期下拨管理资金和补偿费用，使基层林业的各项工作能够照常进行；其次，在条件允许的情况下，利用国家拨款提高管理人员的基础工资和福利待遇，调动员工的积极性，为管理人员免除后顾之忧从而主动投身于管理工作中；再次，提高基层林业的基建水平，包括完善交通、通讯等设施器材，使林业站发挥原有的职能作用，保证基层林业管理工作能够正常进行；最后，拓展资金来源渠道，一方面需要国家予以政策执行，如贷款等业务；另一方面，基层林业站要主动和社会进行交流与合作，吸引社会成功人士投资，一改“林业投资热情低“的现象，国家需要放宽政策，给予基层林业站更多的便利与支持。

2.3严格执行审批工作

旅游业的热潮虽然在一定程度上带动了经济发展，然而这种方式是以牺牲生态环境为代价进行的，从科学发展观的角度来看，这种现象不利于基层林业的可持续发展，为了提高基层林业的管理水平，许可证明的发放必须以保护生态环境为前提，尤其是许可证一定要在符合条件的情况下予以审批。当地政府要从实际情况出发，以科学、合理的审批体系规范林业资源的征用，采取严格的管理控制措施。同时，林业资源开发应该秉承着科学发展观的理念，如果存在对林业资源造成压力或破坏的情况，比如申请表中体现出外来物种袭扰的可能，在认证后绝不允许通过审批。此外，行政人员要秉持公正、公开、透明办事的工作作风，提高政府监督力度，对利用职权吸金者要依法处理，在保证生态环境不受影响的条件下开发林业资源。

结束语：

综上所述，本文分析了当前我国基层林业在管理上存在的问题，并给出相关建议。为了符合市场经济发展的需求，坚持可持续发展是我国基层林业现在乃至未来的主要发展战略。因此，在了解基层林业管理现状的前提下，加大资金投入，提高人员素质，健全管理体系，为基层林业的发展做出努力。

【参考文献】：

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[2]胡心伟，赵玲.基层林业管理与病虫害防治技术[J].中国林业产业，2017（2）.

[3]齐哲.基层林业管理机构改革与建设研究[J].北京农业，2015（12）.