发挥政府与市场作用改善城市治理

张军

营造友好的城市环境。城市环境友好的特征主要指：公用设施良好、交通便捷、信息发达、资源消耗低、生态优美，与人生产生活相关的城市市政设施与生存环境均处于良好状态，具备宜居型城市所需条件。

从广度和深度上推进市场化改革。大幅度减少政府对资源的直接配置，推动生产要素自主高效流转与配置，实现效益最大化和效率最优化。在市场竞争方面，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度等。

推动转型升级机制创新。大力发展先进制造业，加快传统产业转型升级，培育新兴产业特别是战略性新兴产业，发展各种支持生产、便民利民、增加就业的服务业态，壮大金融服务、科技服务、文化服务、商务服务等适应现代人需求的具有高技术、高文化含量的服务业，努力培育现代物流、设计资讯、电子商务、健康养老等新的服务业态。

大力提高开放型经济水平，努力营造转型升级的国际环境。高度重视区域经济一体化的发展态势，积极参加全球的贸易规则、投资规则、服务贸易、政府采购、信息技术、气候变化等重要谈判，培育一批世界水平的跨国企业。

创新政府管理方式，建设高效廉洁政府。建立和健全法治型责任政府，强化政府行政权力的责任地位，以责任制约权力。创新行政管理方式，建设高效政府，实现政府职责科学化、规范化、法定化，提高政府工作效率。完善行政决策机制，建立健全包括重大决策听证制度在内的公众参与、专家论证和政府决定相结合制度。认真落实政务公开，扩大社会参与决策和监督的领域。

此外，大力培育社会中介组织为政府职能转变提供载体。社会中介组织应朝着细化的方向发展，针对城市治理中市民的不同需求提供不同的服務和资源，发掘更专业、富有特色的服务内容。