俄日外交关系中的“北方四岛”问题

张宇

【摘 要】历史遗留问题与现实利益的交错促使“北方四岛”问题，一直是横亘于俄日两国外交关系之中。“北方四岛”的问题的解决对于俄日两国的未来发展至关重要，然而，由于大国意识与民族因素、俄日两国的民众因素以及美国从中阻碍，“北方四岛”的未来道路仍不可知。“北方四岛”问题虽尚未成功解决，但从中所运用的外交理念与策略对我国处理领土纠纷问题仍具有借鉴意义。

【关键词】俄罗斯；日本；“北方四岛”；俄日关系

【中图分类号】D81 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）07-0090-02

一、“北方四岛”的历史渊流

“北方四岛”地处日本北海道东北部，包括色丹、齿舞、国后与择捉四个岛屿，总面积大约5 000多平方公里。因为国后与择捉岛属于千岛群岛的一部分，因此俄罗斯不同于日本称谓“北方四岛”，而是称其为“南千岛群岛”。俄罗斯与日本在“北方四岛”的领土争议问题上各执一词，均从历史中找到证明其归属权的合理依据。在19世纪两国明确依据1855年签订的《日俄友好条约》， 该条约做出了俄日两国对于“北方四岛”的界限划分。之后1875的《萨哈林合千岛群岛互换条约》规定了千岛群岛完全归属于日本而俄国掌控库页岛。进入到20世纪，俄日两国爆发了世界近代史上的重要战争——俄日战争，1905年的俄日战争不仅成为帝国主义重新瓜分世界的分水岭，在俄国战败后签订了《朴茨茅斯条约》也对“北方四岛”重新做出了界定，迫使俄国将库页岛南部割让给日本。1917年，日本借由俄国爆发社会主义革命之时，出兵占领了库页岛北部，直到1925年双方签订了《日苏基本条约》以日本获取库页岛北部的石油、煤炭等资源开发权作为交换日本撤军的条件。至当时为止“北方四岛”的归属权是完全属于日本的。而在二战爆发过程中，1945年美英苏三国召开雅尔塔会议，美国为了促使苏联出兵攻打日本签订《雅尔塔条约》，日本战败后无条件接受条约内容，“北方四岛”由此归属于苏联，这也是“北方四岛”领土争议的开端。尽管在二战结束后日俄双方无论是基于发展外交关系还是出于国家利益的考虑就领土问题进行的多次的交涉与妥协但最终未果，因而成为了至今俄日两国外交关系发展的一大难题。

二、影响“北方四岛”归属权的因素

（一）大国意识与民族因素

俄罗斯自国家成立以来就一直通过战争扩张得到想要的一切，国家领土也从最初的300多万平方公里扩大到一战爆发前鼎盛时的2200多万平方公里，其“斯拉夫主义”精神是深深刻在了民族血液中，面对日本在“北方四岛”领土问题的“纠缠”，俄罗斯并没有退步，而是坚持掌控着“北方四岛”的领土归属权，同时俄罗斯认为“北方四岛”的划定是日本二战战败的结果，如若归还领土，就是对二战结果的推翻，扰乱二战后重新划分的世界格局。

日本发展为政治大国与军事大国，且是一个崇尚武士精神，有着强烈的军国主义色彩的国家，认为自己是太阳之国。俄日两国都有着强烈的民族意识与大国意识，这种唯我独尊的民族心理成为“北方四岛”问题悬而未决的内在因素。

（二）民众因素

普京上台之后，致力于加强爱国主义精神，民众对“北方四岛”的坚决捍卫正是检验爱国主义的最佳途径，同时俄罗斯人民始终认为南千岛群岛自古以来都是俄罗斯的领土。日本每任领导人为了获取民众的支持，都宣称“北方四岛”是日本不可分割的领土，并以强硬的政治态度令俄罗斯归还所有领土。日本民间也自发的组织游行、宣传归还领土的自愿活动，在梅德韦杰夫登岛视察时，日本民众在俄罗斯驻日本的大使馆门前进行踩踏俄罗斯国旗等各种激烈行为，民众态度为“北方四岛”问题的解决带来了巨大阻碍。

（三）美国因素

美国在“北方四岛”领土问题过程中始终扮演着重要的角色，二战中为了督促苏联尽快加入攻打日本的同盟中，签订《雅尔塔条约》从而形成今天仍未解决的“北方四岛”问题。二战结束后，美苏两极对峙，美国为了遏制苏联与日结成美日同盟，对苏联施加压力，令其在“北方四岛”问题上妥协。“北方四岛”问题悬而未决，美国从中作梗有着直接关系。美国虽然支持日本追回“北方四岛”，但实际上是担心“北方四岛”问题的解决，俄日外交关系的和平友好，会对美国在亚太的安全局势产生威胁，这也是“北方四岛”未能解决的重要原因。

三、“北方四岛”归属权的重要价值及发展前景

“北方四岛”的实际面积大约5000多平方公里，领土纷争以及资源条件致使俄日两国闹得不可开交。俄罗斯是世界领土面积最大的国家，拥有横跨亚欧大陆1700万平方公里的国土面积，之所看重“北方四岛”是因为其重要的地缘政治因素。俄罗斯是一个海陆兼备的国家，但它除了长年封冻的北冰洋出海口可以不受他国封锁外，其他的出海口——黑海、波罗的海、通往太平洋地区等出海口都处在他国的控制之下。“北方四岛”的地理位置西邻鄂霍次克海，东濒太平洋，占据了“北方四岛”不仅能够自由出入太平洋，也能监视日本行动，加强了俄罗斯在远东地区乃至东北亚的安全局势，占领战略要地。“北方四岛”的重要性对于日本而言也一样不容小觑，日本得到“北方四岛”不仅会扩大国土面积与海军力量，也会在地缘政治上占有优势，在美日同盟过程中获得优势。日本本身是一个资源匮乏的发达国家，满足国家发展的大量资源需要进口，“北方四岛”蕴藏着大量的自然资源，同时由于“北方四岛”位于冷暖流交汇处，盛产大量的海产品，渔业发达，“北方四岛”对日本来说无论从军事安全还是经济利益都有重要的战略意义，无疑如巨大宝藏般，这也是从“北方四岛”领土争端产生之际日本历任领导人都力争夺回“北方四岛”的缘由。“北方四岛”问题已经成为影响了俄日两国外交关系的重要因素，日本虽然不断调整变化对“北方四岛”问题的对策与原则，但始终未放弃收回北方四岛的决心。而俄罗斯目前占据着“北方四岛”的所属权，虽承认与日本存在领土问题，但并未真正做出领土让步。两国在近几年也互相缔结和平条约，却暂时避开敏感的“北方四岛”的领土主权归属问题。对于俄日两国来说，“北方四岛”的重要地位都是不容忽视的，占据该地就拥有先决的地缘政治优势。领土问题是两国的核心利益问题，不可能在短时间内找到双方都接受的條件，这是两国需要长期考量的问题。俄日两国间领土问题的解决，不仅需要俄日共同努力，还需要有充足的国际环境保障。但从目前的国际环境来看，世界多数国家对俄日领土纠纷并不关心，而是在忙于自己的经济建设，促合作、求发展。

四、“北方四岛”问题对于中国处理领土主权问题的借鉴意义

虽然“北方四岛”问题俄日两国经过多年交涉，并未成功解决，但从中所运用的外交理念与策略对我国处理领土纠纷问题仍具有借鉴意义。

（一）坚决维护国家利益

每寸领土都是国家不可分割的一部分，更是国家利益的集中体现。“北方四岛”的归属权对于俄日两国都有着巨大的地缘政治优势与经济发展潜力，两国据理力争打“拉锯持久战”正是体现了捍卫国家利益的信心與保卫国家领土完整的决心。我国在处理与日的钓鱼岛争端、与菲的南海问题过程中，更要拿出誓死捍卫领土完整的信念。特别是2016年7月13日的南海仲裁，有失公允，践踏国际公理，我国更要坚决的捍卫国家利益。

（二）提高国家民族凝聚力

对于处理领土争端问题要有举国上下全员重视的国家意识。国家领土是一国得以发展的物质基础，若不重视领土问题就会发生接二连三的类似事件。日本的各历任领导人均以收回“北方四岛”来赢取民众支持；专门设立“北方领土日”等 ；官方与民间都十分重视“北方四岛”问题。俄罗斯深知“北方四岛对其具有重要意义，强烈的民族主义也促使俄罗斯人民对“北方四岛”的坚决态度，“认为归还领土就意味着民族的没落”。 国家与人民的高度关注与重视才是解决领土争端的首要态度，只有自身重视起来才能赢得国际与更多国家的关注与客观支持，这才是推动争端问题向前发展的巨大动力，这点在香港回归问题上已经得到了成功的验证。

（三）提升国家经济实力

日本是世界经济实力第二大的国家，雄厚的资金与科技优势，极其吸引俄罗斯的关注，加强与日本的合作不仅能够带动俄罗斯在远东地区的经济发展，也能加强俄罗斯在世界经济的影响力，提高国家地位，实现国家复兴。同时俄罗斯远东地区具有丰富的森林、石油、天然气等许多日本赖以生存的自然资源，这无疑对日本具有极大的吸引力。 两国国家资源的优势互补为俄日关系的改善带来了新的希望。虽然最后事态发展没能如想象般的顺利，但以经济带动政治的确提供了外交问题解决的新契机。中国作为世界最大的发展中国家，不仅有广阔的市场还有逐渐崛起的高新科学技术。近几年中国的海外市场销售与进出口额不断增长，科技创新能力强，以经济带动政治，促进国家之间的合作不仅有利于缓和冲突也为争端问题的解决开辟一条新路径。

结论

俄日“北方四岛”问题归根结底是国家根本利益的争夺，在当今这个多极化的国际环境中，“北方四岛”的最终所属问题不仅成为两国外交关系的焦点，也受到东北亚乃至国际的关注。我们也应在“北方四岛”问题中汲取经验教训，在捍卫国家利益的前提下，公正合理地处理好外交争端问题。

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[责任编辑：褚永慧]