关于双创平台构建的几点建议

夏存海

双创成功的关键是能否构建一种生态。双创是一项复杂度特别高的活动，即使是在欧美等创新发达的国家，也是极其艰难的，这项活动是在多方自发共同参与，多种要素完备，运行机制高度市场化的情况下才能达成的。它需要的是一种适宜的环境，这种环境实质上就是一种创新生态，在这种生态下，创新的种子能自由播撒、自由生长，创新成功率能得到显著提高。但这种生态不会自然形成，而是在政府的引导下，与企业、高校、双创者、资本等各参与方共同促成。

如果把有创新想法的人比作种子，这种创新生态就是适合种子发芽、生长的土壤、养份、空气、雨露等外在条件。在这种环境下，我们并不知道这些种子未来会长成怎样，但我们提供了合适的土壤允许种子播撒，让种子有发芽的可能。在这种环境下，也不可能让所有种子都能发芽、成长，因为即使提供再好的环境，种子之间也会优胜劣汰，但只要有足够多的种子播撒，只要提供的环境满足种子发芽、生长的基本条件，总有一批种子会茁壮成长。在这种环境下，我们不可能也没有必要让所有的种子都能长成参天大树，好的创新业态中参天大树只可能是少数，大量的是小得多的树木以及灌木、花朵、小草，但正是这种多样化，才是良性的生态，才能促成参天大树的生成。

这种创新生态环境，在美国硅谷、MIT与128公路、以色列特拉维夫等创新发达地区已基本实现，这些地方的创新体系极为完备，已经形成良好的创新文化与氛围，创新完全是自发的，只要你有创新想法，无论你在创新的哪个阶段，都容易找到志同道合的创新伙伴，都容易得到家庭、社会的支持，能得到对应的政策配套、场地，只要创意足够吸引人，都能找到与该阶段对应的资本。在这里，撒下一把创新的种子，种子都能自由生长，并长成自己该有的样子。而在中国，要形成这种生态还需要很长的路要走，要促成这种生态加快形成，需要政府发挥更积极的“引导作用”，引导创新文化的生成，引导企业、高校积极发挥作用，引导双创人才、引导民间资本等社会资源踊跃加入双创，提供要素齐备、运行完善的创新生态，形成“大众创新、万众创业”的新局面。

结合我们的企业实践，对于如何构建有效的生态型双创平台，笔者提出以下几点建议，以供参考：

一、教育革新，重在培养创新文化

要保持创新的长期可持续性，根本上还是需要从人才着手，从教育体系着手，通过以“创新精神”为核心的教育体制改革，营造良好的双创文化。在双创五要素中，创新型的人才是基础，而以学校教育和家庭教育为核心的教育体系是决定创新型人才的关键。创新精神重视人的想象力、发散思维、探索、新奇、冒险、试错等特征，需要包容、宽松与平等的文化。反思我们当下家庭教育和学校教育中应试主导、标准化，对孩子们想象力、发散思维、冒险、试错的培养是严重缺失的。因此，我国需要进行“创新精神”为主的教育体制改革，培养学生的创新精神，形成良好的双创文化与氛围。

二、政策扶持，重在提高安全边界

双创是一种失败率很高的活动，即使在美国硅谷、以色列特拉维夫这样的创新“圣地”，创新创业的成功率也不高，因此，要提高双创的成功数量，关键是提高基数，也就是需要一大批创新创业者前仆后继加入双创热潮。这些双创参与者，一部分来自新增，还有很大一部分是二次创业或者多次创业者，而要达到这种效果，必须提高双创的安全边界。

对于大多数双创者来说，他们年轻，有梦想、有创意、有专长，有热情，愿意全身心投入双创事业，但通常他们最缺的是财务积累，对很多人来说似乎是微不足道的投入，也让他们捉襟见肘，即使想方设法筹到部分资金，项目失败带来的财务损失也会让他们难以承受，会影响他们的生活、家庭，甚至带来社会问题。这种效应还会进一步放大，一方面，会给其他有志创新创业的年轻人带来负面效果，增加创新创业的阻力和压力，另一方面，也影响了失败者的“二次创业”，让他们很难从跌倒的地方站起来。而研究表明，创新创业就是一个不断试错的过程，二次或多次创业的成功率远远高于初次创业。

因此，就政府而言，要让更多的有理想、有情怀的年轻人加入双创热潮，很重要的措施是提高双创的安全边界。政府提高安全边界的措施通常包括：减少或免除双创空间的租金、物业、宽带费用等，免费或低价提供基本的设备、仪器、仪表及软件，减免税，降低或免除工商税务知识产权等方面费用，科研补贴，通过财政资金劣后引导天使、VC投入等。当然，提高安全边界并不意味着让政府兜底，让双创没有财务风险，而是在创新创业早期提供一些满足创新创业基本条件的公共服务和风险资本，政府的这些措施目的是降低创新创业者的投入，提高他们对风险的承受能力，让那些勇于吃螃蟹的创新创业者，即使跌倒了，也能爬起来。

三、社会资本引导，重在早期和劣后

对于创新创业，资本的重要性是不言而喻的，创新创业的不同阶段，需要不同类型的资本与其对接，每个阶段的资本对接都一定程度上需要政府进行引导，通常，项目越早期，需要政府引导发挥的作用越大，越早期，在引导的方式上，政府采取劣后資金的比例越高、力度越大。

众所周知，项目越早期，风险越大，企业的发展是金字塔型，底层是大量的小微企业和创客，往上企业规模越大、数量越少，大批企业在这个过程中死亡，一部分企业在原有规模维持，极少数企业到达顶端。越早期的项目，其业务、盈利模式越不清晰、人员越不稳定，不确定性越大，投资判断的难度及成本越大。而资本的天性是逐利的，因此，社会资本投资早中期项目的积极性不高。但是，没有庞大的早中期项目作为基数，创新创业是很难取得好的成效的。因此，越是早中期的项目，资本投入越需要政府引导，这种引导通常通过以下三种方式实现：

第一，通过减免税、财政补贴等鼓励天使、VC基金的设立。

第二，在基金的募集时，加大政府作为LP出资的比例，即使在以色列创新这样发达的地方，政府也是特别注意这方面的引导，对天使、VC出资的比例高的达到60%以上。

第三，加大劣后的力度，对于风险优先承担，对于收益予以让渡，即在基金亏损时，在政府出资中允许一定比例的资金先于出资方承担风险，在基金盈利时，只享有较低的收益率甚至只要求收回本金，将超额收益让渡给其它出资方。只有这样，才能吸引更多的社会资本投入天使、VC，才能形成庞大的早中期项目基数，形成金字塔型的生态企业群结构。

四、企业引导，重在龙头创新主导

前面提的三个政策建议着重在构建双创的良好文化和氛围以及形成庞大的双创人才和项目基数，而引导龙头企业创新主导，则会显著提高双创的成功率。双创的成功需要多种要素的集聚，龙头企业自身已经具备双创的大多数要素，龙头企业在双创中主导和牵引，一定程度上开放品牌、市场、技术、生产、管理、人才等资源，会让双创事半功倍。这种开放是多赢的，会让整个双创形成完整的“生态闭环”，对于政府、企业、双创者、资本等双创生态的各参与方都是有利的。对于政府，可以保证双创的长期持续发展；对于企业则可以增加活力、盘活存量资产、实现转型升级；对于双创者和资本，可以实现创新创业项目的退出和成果的转化，国内外的经验表明，只有极少数部分的双创项目能通过IPO实现退出，绝大部分需要通过大企业收购或战略合作来实现。

龙头企业发挥作用的关键是开放内部资源，即通过资源开放，“激活存量，带动增量”，真正发挥龙头企业的影响力，引领双创。要让龙头企业发挥这些作用，一是必须明确国企在双创中的责任义务。国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，在确保国民经济持续、快速、健康发展中发挥着重大作用。因此，在双创工作中发挥积极主导作用也是其应履行的责任和应承担的义务。二是要通过绩效考核牵引国企双创工作的落地。即在国企年度和任期考核体系中纳入双创工作业绩指标，通过绩效考核牵引双创各项具体工作的落实。三是要建立防止国有资产流失的“负面清单”。国企在双创中能发挥作用是因为有大量存量资源，发挥作用的方式主要是通过开放资源，但这会涉及一个较为敏感的问题，即“国有资产流失”，如果没有划定一个清晰界线，明确哪些事情不能做，会让国企在双创工作中畏手畏脚，影响参与双创的积极性及其效果。因此，政府除了积极鼓励国企应该做那些事的同时，也要建立“负面清单”，划定明确的底线，让国企在清晰的规则下，尽情地释放创新创业的能量和热情。

五、高校引导，重在智力支撑保障

高校能源源不断地提供双创人才和技术、创意，是双创成功的重要保障，政府引导高校发挥智力支撑作用，主要通过以下几方面：

第一，学生培养体系中引入更多的创新创业理念。借助教育部《教育部关于中央部门所属高校深化教育教学改革的指导意见》，高校要把创新创业教育作为全面提高高等教育质量的内在要求和应有之义，修订专业人才培养方案，将创新精神、创业意识和创新创业能力作为评价人才培养质量的重要指标。高校应该让学生的实习实践更多地放在双创平台，鼓励学生创意、试错、再创意、再试错，以改善目前高校学生普遍存在的实践环节薄弱、创新冒险精神不足、害怕犯错等问题。

第二，对高校教师进行分类考核，增加社会服务型的教师比重。除了教书育人和科学研究，服务社会也是高校教师的职责。目前，与美国、以色列等国家相比较，中国的基础创新非常缺乏，这影响重大技术创新的突破。因此，高校应该加大对科技成果转化绩效突出的院系及个人的支持和奖励力度，以激励教师利用自己的科学研究，服务社会、提高基础创新水平。

第三，采取措施鼓励教师进行科研成果转化，提高其成果转化的积极性和创造性。借助国务院印发的《中华人民共和国促进科技成果转化法》，通过学校设立专门的技术许可转让办公机构等，帮助师生更好地申请专利转让专利；鼓励师生对接企业、对接双创平台、对接市场，实现产、学、研融合。

六、未来发展，重在“高端化”

自李克强总理倡导“大众创新，万众创业”以来，国内已经形成了良好的创新创业氛围，解决了创新创业的广度问题，提升了从政府到普通民众的创新意识，对于探索精神和创新能力的培养具有重要意义。但目前的双创具有明显的“草根化”的特征，缺乏深度，双创的方向绝大部分以简单的集成、模仿、增减功能、改变外观、形状为主，很小涉及工艺创新，更少涉及核心关键技术方面。而从长远看，双創的目标是实现国家大力提倡的“增强自主创新能力，提高国家的核心竞争能力”，这种结果的达成只可能建立在创新创业的“高端化”上，即解决目前核心关键技术数量少、质量低的现状。但这种“高端化”的实现是不可能一蹴而就的，需要政府、企业和高校长期持续的努力，既要借助全球化的力量，也要依靠自身的积累。具体而言：

第一，政府要通过相关政策引导，鼓励企业在硅谷、以色列等地区和国家设立创新中心，借助国外的智力资源孵化高端技术和产品；在境外设立天使、VC基金投资早中期项目，通过资本建立项目链接。

第二，完善境外高端人才引进方式，更多地通过市场化的方式创造更具吸引力的环境，提升境外的高端人才回国创业的效果。

第三，要逐步建立以高校为主体的创新生态，从国外创新经验来看，当以外围创新、工艺创新为主时，企业是创新的主体，这也正是目前我国创新的现状；当以基础创新为主，创新走向“高端化”时，高校必须成为这种创新的主导，必须建立以高校为主导的创新创业生态体系。