坚持“三个导向” 务求改革实效

李学忠

浙江省认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线，堅持目标导向、问题导向、效果导向推动改革，务求改革取得实效。

一、主要做法

一是坚持目标导向，建立健全整治环境促进产业转型的体制机制。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。浙江省委省政府始终坚持改革为民导向，以“建设美丽浙江、创造美好生活”为目标，以“治水”为突破口，建立健全“三改一拆”、“五水共治”、“浙商回归”等长效机制，打出了一套转型升级的“组合拳”。通过空间资源、自然资源、生态环境集中整治消化低端过剩产能，建立健全“河长制”、节能减排降碳总量控制、生态保护补偿等制度，不断优化空间结构，改善生态人居环境。继全面清除黑臭河、垃圾河之后，今年又提出全面消除劣V类水的目标，并建立相应的工作推进机制，年内将彻底消灭劣V类水。按照五年目标一年完成的要求，加大对落后产能的淘汰力度，用150天时间安全关停杭钢集团半山钢铁基地，钢铁去产能一年完成五年任务。全面开展企业亩产效益综合评价和资源要素市场化配置改革，建立“亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”的体制机制，倒逼落后产能淘汰退出和“低小散”企业转型升级，实现产业转型升级与环境优化互促共进。

二是坚持问题导向，探索加快培育新动能的有效路径。问题倒逼改革，发展中的问题在哪里，改革的触角就要延伸到那里。浙江始终坚持改革要奔着解决发展中的问题而去的理念，针对经济发展中的结构性素质性矛盾，围绕重点补齐科技创新、交通基础设施、改革落地等“六大短板”，在促进传统动能转型的同时，加快发展壮大新动能。积极打造科技、金融、产业、开放四大平台，义甬舟开放大通道、杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾等重大示范项目前期工作顺利推进，以集聚高端要素为主要特征的特色小镇规划建设取得明显成效。加快推进“两化”深度融合国家示范区、国家信息经济示范区、杭州国家自主创新示范区、宁波中国制造2025试点示范城市四大试点。加快实施都市区带动战略，高水平构建现代综合交通体系，加快形成“一体两翼”区域发展新格局。今年一季度全省GDP增长8%，以“互联网+”为代表的信息经济快速发展，信息经济核心产业制造业增加值增长15.4%，以信息传输、计算机及软件服务等为主要内容的营利性服务业增加值增长20.8%。

三是坚持效果导向，用企业和群众的获得感来评判“放管服”改革的成效。坚持效果导向，就是要用是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为检验改革成效的评价标准，就是要通过改革，让群众办事、企业投资更便利。近年来，浙江省围绕打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优的目标，大力推进“四张清单一张网”改革，全省行政许可事项从2013年的1617项减少到2016年的516项，减少68%，浙江政务服务网覆盖全省各级政府部门，并向村级延伸。今年，又推出群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务。目前已梳理公布两批59个省级单位958项、11个设区市平均1002项、县（市、区）平均862项事项，推进“一窗受理、集成服务”改革，力争在群众和企业反映强烈、办事量较大的重点领域率先突破，到年底实现“最多跑一次”覆盖80%行政事项，基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。2016年开展了改革满意度评估，用群众、企业的感受度和获得感来评判改革的进展，以评促改，全力推进改革举措落地生根。

二、主要体会

浙江省改革能够取得积极成效，关键是坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央的部署和要求，切实做到中央发号召、浙江见行动，中央作部署、浙江付实施，中央出决策、浙江见效果。具体有三方面的体会：

一是领导高位统筹，“四个亲自”是抓好改革落地的最大底气。浙江省委、省政府高度重视改革，党政一把手坚决履行改革的主体责任，重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，以上率下做示范，扑下身子抓落实。

二是勇于探索创新，敢下“先手棋”是保持体制活力的关键所在。清醒认识和准确把握浙江所处的历史方位，在先行先试、制度创新上敢下“先手棋”，敢于担当、敢于负责，勇当全面深化改革的排头兵。先后推出一批探索性、引领性、标志性的重大改革试点，目前，浙江省共有国家级和省级改革试点221个，经过多年的大胆探索，各类试点渐次生根开花，发挥了积极的示范带动作用。

三是打造改革铁军，“四铁要求”是压实改革责任的行动保障。浙江省委、省政府把改革攻坚破难作为干部能力的大赛场，坚持把“铁的意志、铁的行动、铁的合力、铁的纪律”作为推进改革的基本要求。对年度改革任务实行项目化管理，确定任务书、制定路线图、绘好时间表，挂图作战，切实增强改革任务执行力。建立全方位、高标准、可核实的改革落实和评价机制，去年完成10个重大改革专项督察和8个第三方改革评估，省人大、省政协上到改革一线抓督察，动真格下达意见通知书，以督问责、以督促政，确保中央和省委、省政府各项改革部署和任务落地生根。

注：

“三改一拆”即全面开展对城市规划区内旧住宅区、旧厂区、城中村的改造，在浙江全省范围拆除违反城乡、土地规划等法律法规的违法建筑。

“五水共治”即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

“四张清单一张网”即政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单和浙江政务服务网。