农村集体“三资”管理的实践与思考

吴晓萍

摘 要：结合实际，重点探讨了“三资”管理的主要做法，存在的问题及措施。

关键词：农村集体“三资”；管理；问题；措施

农村集体经济管理从先前的财务管理扩展到资金、资产和资源的管理，这既是农村经济发展的需要，也是保持農村社会稳定和加强基层党风廉政建设的迫切要求。近年来，先锋街办以完善制度为基础，规范管理为抓手，促进民主决策为导向，建设管理平台为载体，“三资”管理工作取得了明显成效。

1 加强“三资”管理的主要做法

1.1 完善制度。“用制度管权、管事、管人”，是农村集体“三资”管理工作的基础，为此我街办先后出台了相关文件，从政策层面明确了具体做法，建立了备用金、票据领用、清查登记备案、招投标、承包、租赁合同、资产的评估和经营等一系列管理制度，规范了农村三资管理行为。

1.2 清产核资。科学界定集体资产资源的权属关系。首先建立了集体资产和资源台账。对清查核实后的集体所有资产资源，按照名称、数量、购建时间、原始价值、计提折旧等类别逐一登记造册，做到账实相符，其次对清理后的集体资产资源，按照“谁投资谁所有谁受益”的原则界定产权。

1.3 规范运营。一是全面推行“一协议两证书三统一四不变”管理模式。签订一份村账镇代理协议，农村会计全部持证上岗、村内部结算使用省统一印制的内部结算凭证，实行资金管理、集中记账、档案管理三统一，确保集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权四不变；二是规范 “三资”运营。由集体统一经营的明确经营管理责任人和目标，对外经营的全部制定经营方案，明确资产承包、租赁、出让的条件，对集体资源发包的全部进行招投标；三是规范存款账户管理。各行政村只能在金融机构开设一个基本存款账户将所有代管的村集体资金存入基本存款账户。

1.4 民主决策。一是规范民主决策程序。要求所有一事一议财政奖补项目都必须经过“村党支部会提议、村两委会商议、村监委会审议、村民代表会或村民会议决议，议案预告、决议公告、结果公示等三次公告”的决策程序，并将民主决策、民主监督记录等资料作为最后报销和批准的必备附件；二是健全民主决策制度。以《资金、资产、资源管理工作规范》、《村级财务支出审批规范》、《“三资”档案管理规范》等为支撑，明晰工作流程，细化资金资产使用和资源利用流转等程序，确保“三资”监管有据可依；三是强化民主决策考评。将“四会三公告”民主决策程序实施情况列为党风廉政建设责任制的重要内容，与项目安排、资金拨付、考核奖惩挂钩，形成考核机制。

1.5 科技保障。我们在区农办的统一部署下，同软件公司合作搭建农村集体三资管理信息平台，达到了“权力在阳光下运行，资产在改制中增值，资金在网络上监管，资源在市场中配置”的管理目标。农村集体“三资”监管平台开通后，农民可上网查询本村的资产状况、收入支出、集体土地收益、预决算、农村分配、经济合同和政策文件等。

2 农村集体“三资”管理中存在的问题

2.1 集体资金管理不够规范。一是村级收支预决算制度执行不够，财务开支随意性大，基础设施投入盲目攀比，投入规模超过承受能力，没有做到量入为出；二是村干部直接经手现金收支，给财务制度的执行和规范造成了混乱。个别村收入不及时入账，存在“坐收坐支”。有的村私设“小金库”、公款私存；三是不严格实行备用金制度。现金超限额不及时解交，大额支出不办理转帐。

2.2 集体资产资源管理不严密。有的村没有建立完备的资产、资源管理台帐，及时记录其增减变动情况，集体资产被个别村民随意无偿占有；一些固定资产已报废、损坏或丢失，村级没有及时进行清查盘点和报批核销，出现了村级实物资产和账面资产不符的现象；对农村集体资产和资源的处置，不采取公开透明的方式。

2.3 村级财务公开不透明。村级财务管理公开质量不高，透明化程度较低。突出表现在：虽然定期公开村财务收支情况，但是为了应付上级检查，公开内容不全面，事情能见得“阳光”的就公开，见不得“阳光”的就不公开或只公开结果不公开过程。

2.4 村级会计队伍专业水平有待提高。在村会计任用之时，没有坚持持证上岗的规定，大部分没有经过系统财务专业知识学习和相关岗位培训。

3 完善农村集体“三资”管理的措施

3.1 坚持业务培训率先。“三资”管理必须加大培训力度，确保农村基层干部掌握政策，熟悉业务，自觉地按照要求落实措施。一是要对全体村会计进行普训。重点解读三资管理政策和业务，对违反规定的案例进行剖析；二是要对村集体经济负责人进行培训，力促各村的“一支笔”当好家理好财；三是对全体的村民主理财人员进行培训，增强理财能力。

3.2 坚持管理创新率先。监管内容上，从财务向“三资”转变；服务内容上，从村会计代理向“三资”服务转变；监管手段上，从财务监管网络向“三资”监管服务体系转变。

3.3 坚持借力管理率先。三资管理必须强化组织领导、密切部门协作，建立健全齐抓共管、合力推进的工作体系。要向领导多宣传汇报，使其更关心支持和协调工作推进；向部门多协调，争取纪检、组织、财政等部门的支持，形成各司其职、合力推进的机制。

3.4 坚持督查保障率先。一是要开展工作监督，定期对“三资”管理工作情况进行专项检查，实行奖勤罚懒；对农村集体发生的“白条”实现零容忍；二是要开展审计监督，加大对村级财务例行审计，对村主要干部进行任期和离任审计，并公开审计结果；三是要开展责任监督，将“三资”管理工作列入各镇党风廉政责任制的年度考核内容，确保这项工作顺利进行。