践行“两山”思想 守护青山绿水——浙江省安吉县森林公安局创新警务机制

江海霞

践行“两山”思想 守护青山绿水
——浙江省安吉县森林公安局创新警务机制

江海霞

浙江省安吉县森林公安局是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想的发源地，是全国首个生态县，著名林学家陈嵘的故乡。辖区面积1886平方公里，林地面积207万亩，森林覆盖率71%，人口46万，局内设5个中队和3个森林派出所，现有民警31人，辅警10人。2012年以来，在各级党委政府和上级森林公安机关的正确领导下，坚持以“保护森林资源安全，维护林区治安稳定”为己任，积极推进警务机制改革，坚持“防为主，防为上”方针，探索推出的“林区警长制”、“信息化办案”等一批工作亮点被全省推广。先后荣记集体二等功2次、三等功3次，荣获“全国优秀公安基层单位”2次，连续3次蝉联“全国森林公安执法示范单位”等市级以上荣誉30多项。并涌现出全国优秀人民警察王建强为代表的一批先进典型，共有5个集体，17名民警受到省级以上表彰，国家林业局森林公安局领导曾几次来安吉调研指导工作。2016年12月，安吉森林公安与地方公安联动执法机制作为“改革创新不断深化”写入中共安吉县第十四次党代会报告。

一、坚持打防并举，抓好执法办案主业，打造一流业绩

（一）强化公安主业，打造平安林区

作为连续3次被国家林业局森林公安局命名为“全国森林公安机关执法示范单位”的安吉森林公安，始终以提高执法意识、执法水平、执法质量，执法公平、公正为主线，保持浙江省执法“领头羊”地位，突出抓好执法办案主业，重点围绕刑事执法，全力打造森林公安一流业绩。2012年以来，全县森林公安机关共接处警4463起，查处各类涉林案件2157起，其中侦破刑事案件161起、查处治安案件44起、林业行政案件1952起；打击处理违法犯罪人员2218人，其中刑事处罚190人、治安处罚49人、林业行政处罚1979人；收缴竹、木774立方米、野生动物2140头（只）、救助野生动物2461头（只）；调解涉林纠纷1266件，制止擅自野外用火行为250起，现场抓获违法犯罪嫌疑人176名；罚没款830万元。办案总量、人均办案数在全省82个办案单位中名列第一。

（二）侦破大案要案，维护林区稳定

充分发挥森林公安在“守青山、护绿水”行动中的打击尖刀作用，深入开展“利剑”“雷霆”“春雷”等系列专项行动，对涉林违法犯罪行为，坚决依法、果断、迅速予以查处和打击。每年坚持开展严查乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱征滥占等破坏森林资源违法犯罪专项行动。2012年侦破“8·23”非法采伐国家重点保护植物银杏重大系列案件；2013年侦破“4·16”“5·19”盗伐幼树重大案件；2014年侦破“4·07”集体滥伐林木重大案件；2015年侦破“11·5”非法收购国家珍贵野生动物河麂14只的特别重大案件；2016年侦破“11·22”非法猎捕鸟类系列重大案件；2017年侦破“3·07”系列毁林、毁竹案件。5年来，安吉森林公安通过大案要案的侦破，严厉打击了破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为，坚决做到有案必查、有案必究。通过案件及时、有效查处，有力打击了违法犯罪人员的嚣张气焰，确保了林区和谐稳定。

二、坚持警务改革，抓好创新工作机制，打造一流品牌

（一）全面探索“林区警长”工作机制

安吉县是浙江省重点林区县之一，2016年被确定为“绿水青山就是金山银山”理论实践全国唯一试点县。因此为更好地保护全县森林资源及野生动植物资源安全，我们坚持“防为主、防为上”方针，自我加压率先推出“林区警长”工作机制。按照高标准、高要求，以职级划分制定了符合林区实际的4级“林区警长”工作机制，明确各级警长责任分工，实现了人人都有责任山，各级警长都有责任区，切实做到将警力屯兵林区一线，实现立体化指挥、扁平化作战、协作化办案。通过一年多的实体化运作，林区见警率骤然上升，警民关系进一步和谐融洽，群众保护森林资源意识也大幅提高，从源头上起到了“守青山、护绿水”作用。同时开辟了线索来源的渠道，对违法犯罪苗头性问题，及时予以制止，从原有的事后打击变为现有的事前预防，成功攻克了“面积广、警力少”的难题，使现有警力资源得到充分合理地运用，林区发案同比下降30%，案件查办同比上升25%，林区治安形势日趋和谐稳定。2016年8月11日浙江省林业厅正式以浙林办公〔2016〕21号文件形式印发《浙江省林区警长制实施意见》，要求全省森林公安机关贯彻落实，安吉县率先探索推行的林区警长制也正式被浙江省厅借鉴并全省推广。

（二）全面提升信息化应用水平

信息化建设与应用是公安工作发展的大势所趋，更是森林公安提升警务效能、推进事业发展的有效途径。5年来，我们抢抓机遇，将信息化建设作为推进安吉森林公安工作实现跨越式发展的重要突破口，坚持以需求为先导、以应用为核心，全面实现了网上办公、办案。目前，安吉森林公安基本建成自动化办公警务平台建设，拥有服务器1套，运行系统2套，共有计算机72台，执法记录仪、数字证书100%配备，并与“110”社会联动系统、公安“110”接警指挥系统、“村村通”视频监控系统实现联通。为适应信息化工作需要，确保全警计算机操作水平实现“人人参加、人人提高、人人过关”的目标，分期分批组织民警参与会打字、会查询、会发电子邮件、会本单位业务系统操作的“四会”能力培训。同时信息化运用为侦查破案提供了新支撑，2012年以来，通过信息化运用先后侦破盗窃、非法狩猎等刑事案件11起、治安案件5起，抓获违法犯罪嫌疑人17名。现在全局已实现全员信息办案，在打击涉林违法犯罪、林区治安防范、服务群众等方面成效显著，为县域林业经济发展创造了和谐稳定的林区社会治安环境。

三、坚持内外兼修，抓好提升能力建设，打造一流警队

（一）严管厚爱，打造“四铁警队”

安吉森林公安队伍建设紧紧围绕锻造一支拥有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的忠诚警队、血性警队、尖刀警队、铁纪警队的“四铁警队”为目标，严管厚爱队伍。通过开展“无限忠诚、走在前列”“两学一做”“党风廉政建设”等主题教育活动，牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观，增强队伍集体归属感、荣誉感，树立逢一必争，逢优必抢的团队精神。通过开展警务实战化培训，提升民警法律素养和侦查办案水平。2012年以来，利用各种载体参与教育培训235人次，上挂下派民警72人次，2名民警通过司法考试，6名民警取得高级执法证书，全方位锻炼民警，提升了森林公安队伍能力素质。结合“森警讲坛”“森警沙龙”“森警擂台”等活动，有效搭建交流平台，充分发挥业务骨干的传帮带作用，由局领导、民警结合自身工作、生活经验进行宣讲，形成汇聚才智、博采众长、协同发展的氛围，进一步丰富警营文化，加强了队伍凝聚力。

（二）提档升级，推进功能区改造

作为全省第一个完成派出所功能区建设的单位，推进执法办案场所规范化设置是安吉森林公安作为纵深推进执法规范化建设的重要抓手。同时为全力打造执法办案场所精品工程，需要软件的支撑和硬件的保障，需要投入大量人力物力财力。县林业局对此高度重视，并提供了强有力的保障，先后投入数百万资金用于3个派出所执法办案场所的升级改造，县公安局在技术保障上不予余力提供帮助。对原有的功能场所系统按照高质量、高标准、一体化要求全部进行提档升级。运行管理上，在严格执行公安部“四个一律”基础上，充分结合森林公安实际，经报县公安局同意，将林业行政案件办理纳入办案区管理，实现功能区效能的最大化。同时利用视频监控系统，开展每日网上巡查，及时查纠功能区使用中存在的问题，督促民警规范使用，养成良好的执法习惯，确保功能区运作常态化，将执法隐患解决在萌芽状态，有效提升森林公安机关的执法形象和执法公信力。

森林公安既是林业改革发展的参与者，又是林业建设成果的守护者，当前，经济发展已经进入新常态，林业改革发展的内外部环境还在发生深刻变化。安吉县森林公安局再接再厉，百尺竿头、更进一步，积极争取党委、政府关心重视和林业、公安部门的支持帮助，认真贯彻中央和省委的林业生态发展战略，牢固树立“立警为公、执法为民”的宗旨意识，坚持“以林为业、以警为荣”，继续发扬安吉森林公安特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的优良传统，以更加科学的发展观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，继续深化“五化”建设，严厉防范打击涉林违法犯罪，全力维护林区社会稳定和全县森林资源安全，为推进生态文明建设和践行绿色“中国梦”做出新的更大的贡献。

（作者单位 浙江省安吉县森林公安局）

（责任编辑 卢维英）