基层民政工作的新特点与新需求——云南省峨山县富良棚乡蹲点活动评述

◎ 杨赛霓

基层民政工作的新特点与新需求
——云南省峨山县富良棚乡蹲点活动评述

◎ 杨赛霓

北京师范大学减灾与应急管理研究院教授国际减轻灾害风险合作研究中心主任

作为一名防灾减灾领域的高校教师，基层一线调研工作我几乎每年都做，但和民政部的同志们一起做民政基层调查还是第一次。6月初，我参与了民政部救灾司、救助司、国家减灾中心的同事们对云南省峨山县富良棚乡基层民政工作进行的大走访、大调研、大督查、大解困活动，感悟很多。

今年全国“两会”期间，民政部部长黄树贤向社会做出承诺：民政部干部要到基层蹲点，调研、解决基层民政工作力量薄弱的问题。会后，民政部成立了32个工作组到31个省（区、市）和新疆生产建设兵团蹲点，并迅速推进了蹲点工作。

“蹲点”这一传统工作方法在目前的信息网络时代是否还是一种有效的调研手段？对于民政工作来说，答案是肯定的。民政部门解决的是关乎民生的社会问题，在改革发展中发挥着基础支撑、服务社会和兜底保障的功能。蹲点工作方法是社会学研究中的社会基线调研、是理学研究中的实地观测和数据采集。通过蹲点可深入调查了解工作薄弱点和需求，更好地理解基层民政部门的工作和特点，制定有效政策、解决实际困难、提出创新举措。

这次蹲点工作重点关注的五大问题无论在完善社会主义市场经济制度、加强民生保障工程层面，还是提升社会公平、公正，维护国家安定团结层面，都具有重大意义。

基层民政工作的新特点

随着社会发展进程不断深入，政府管理正日益向社会治理转型，民政工作将日益凸显其重要性。未来的民政工作将有新的特点：民政工作的地位会越来越重要；民政工作需求量不断增加；民政工作差异化程度增大；新的需求类型将不断涌现。

近30年的社会经济快速发展，已使经济和社会结构正发生巨大变革。全国城镇化水平显著提高，城镇差异、收入差异不断扩大，农村空心化、人口老龄化现象加剧。这些是我国亟须解决的重大课题。民政工作尤其是基层民政工作，将直接应对这一系列课题。民政部作为协调处理这些社会民生需求的核心部门，其重要性势必得到加强。民众公民意识的增强将对民政工作中的公平、公正、信息透明化等提出新的要求，对于困难群体的服务内容和形式都亟待创新：老龄人口的增加将显著加大养老工作的强度并催生新的服务需求；精准扶贫、减轻灾害风险等国家政策的落实面临差异化的需求并要求新的工作方式。

为更好地服务百姓，改善民生，增强社会治理能力，民政系统将需要更大的人力物力财力的投入，并需要各级民政工作人员掌握新知识、新技术、新能力，应对新时期的工作挑战。

加强基层民政工作的新需求

加强民政基层工作，客观上说，需要民政基层工作人员增强基层自主权和自治能力，通过利用民众和社会力量提高民政社会服务功能的可持续性；增强学习能力，从而更好地提高政策执行力和工作方式创新性；增强地方民政部门的跨部门协调组织能力，保障民政工作在改革发展中的基础支撑作用，提升民政部门在改革发展中的重要性。

市场化改革正倒逼政府职能转变。习近平总书记提出“有效政府+有效市场”的思路，明确“提高政府效率和服务质量”，“有效政府不是无限政府”。面对日益增长的工作需求，基层民政工作人员的编制、政府预算却不可能无限增加。民政工作人力、物力、财力的供需不匹配可能日益严重。这包括工作力量与任务不匹配；百姓的需求与政府的投入不匹配；百姓的期望与服务水平不匹配。民政工作需要简化政策，让地方做主可有效增强地方的自主权，调动地方工作积极性，给予基层更大的更多的（决策）空间；同时增强社区的自治能力，可应进一步释放民众积极性，减轻工作资源矛盾，提高公民的社会治理参与意识。

民政工作一直是围绕基层，经验也出自基层。基层提出很多问题也产生解决问题的具体方法，通过增强自主性和自治能力可有效激发基层经验，提炼政策，提高效率。精准扶贫等重大工程的开展为民政低保工作增添了新内容，除了兜底更要加强低保户能力建设，“授人以鱼不如授人以渔”；老龄人口的增加和养老模式的改变对老业务提出了精细化、专业化的需求；减轻灾害风险等新业务的开展要求创新性政策的制定和工作方式的转变，这些变化都亟须民政人员增强学习，掌握新技能和知识。对于基层民政人员开展相应的培训学习，吸纳专业人士增强基层民政服务力量势在必行。

同时这些工作的开展，已突破原有的条块设置，仅依靠民政一家的力量并不足以保证工作的顺利开展，有效与其他部门的协调、组织市场、社会力量的多方参与将成为民政部门必备的能力与手段，增强地方民政部门的跨部门组织协调能力是民政自我发展的需求也是保障民政成效的必须。

富良棚乡蹲点工作认识

这次调研深入走访了富良棚乡村组、广泛接触了各级民政工作人员、乡镇干部、村组干部和民政服务对象，调研了地质滑坡灾害转移搬迁点和低保户，并旁听了农村低保评议听证会。

像这样的蹲点工作已经在富良棚乡开展了三次，通过一系列的走访调研全面摸清了民政服务工作基本情况，掌握了民政政策在基层的落实情况；了解掌握民政服务对象的困难情况和诉求；传递了党和政府的温暖，宣扬了党和政府的政策；进一步密切了党群干部的关系，促进了农村社会的和谐稳定。

从一系列的活动中可以看到民政部第4工作组和云南省各级政府对蹲点工作给予了高度重视，推动指导峨山县出台了《中共峨山县委峨山县人民政府关于进一步加强新时期民政工作的实施意见》等系列文件政策，包含了体制、机制建设，及实际的资金支持，注重为地方办实事，结合民政与发展，促进地方经济社会发展。同时，各级干部群众很有干劲，积极促进民生改善与经济发展，提出了一些有创新性的举措，例如在富棚良乡这样一个经济欠发达的地区，通过建立农村低保评议制度，开展了低保积分制试点工作。这个举措增强了低保工作的透明度、宣传了国家的民政政策、减少了村民矛盾纠纷，分流了基层工作需求，也增强了基层民众民主意识和自治能力，虽然在公民个人隐私保障方面有所顾虑，但不失为对在经济欠发达地区加强基层民政工作路子的有益探索。

富良棚乡地质灾害风险突出，社区减灾能力相对薄弱，此行也和国家减灾中心相关同志一起讨论了联合国儿童基金会减灾项目的实施。社区减灾不是一个传统意义上的民政工作内容，它密切结合着发展、扶贫、安全、教育、基础设施建设等多项重点工作，对于多部门协调有很高的要求。社区减灾活动建设为增强民政力量提供了一个有力抓手，依托社区减灾工作，将可能有效提升民政工作在基层的地位，也可以综合应对困难群众生活保障；恢复重建、养老等重点民政任务，是一个具有巨大社会意义、一举多得的新工作领域。

民政部门在国家发展进程中将日益凸显其重要作用。7月7日早晨去机场的路上，看到一块标语牌上写着：“干负责任的事业，做负责任的人”，对于民政事业和民政人，这句话再合适不过。