开启“三次创业” 构筑转型发展新格局

□杭州经济技术开发区管委会

开启“三次创业” 构筑转型发展新格局

□杭州经济技术开发区管委会

▲▲沿江湿地生态园

随着国家大力推动实施“大众创业、万众创新”“中国制造2025”等重大战略部署，浙江省委、省政府提出要加快推进“一转四创”，率先建成创新型省份和科技强省，以及杭州市借力“后峰会”“前亚运”效应，大力推进“两区”建设，着力打造“两廊一湾一带”，努力建设成为具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心，杭州经济技术开发区迎来了加快转型升级和创新发展的良好机遇，通过推进“东部人才港”和“东部科技港”建设，创新要素不断聚集，产业质效快速提升，到2016年，开发区建成投用创新平台13万平方米，新增国家级孵化器1家、众创空间1家，整建制引进中科院理化所4个团队，激光显示项目正式投产，新增省市级领军型创新创业团队3个，新增国家“千人计划”等领军型人才13名，新增国家高新技术企业29家，新增国家工程研究中心2个、省级（重点）企业研究院7家；实现服务业增加值持续保持两位数增长，占比达到29.3%，同比提高3.9个百分点；战略性新兴产业增加值增长11.6%，信息经济增加值增长14.1%，明显高于规模以上工业产值增幅；新产品产值率31.7%，高新技术产业利润增长33.6%，高新技术产业产值占比46.3%，提高4.4个百分点。

在全新发展阶段，开发区将加快推进以创新驱动为引领、转型升级为核心、产城融合为支撑的“三次创业”，以“三镇两区一基地”六大发展平台为载体，加速创新链与产业链、资金链、政策链的有机融合，充分释放创新能量、激发创业活力，致力于打造一流的创新创业港湾、高端制造基地和开放合作高地，努力建设成为杭州城东智造大走廊引领区、国家级开发区转型升级示范区和一流的现代化国际化新城区。

一、突出提存增优 打好产业转型升级“组合拳”

1.注重提升一批重点产业项目

以促转型、优结构为重点，加快推进制造业和服务业改造提升，全面提高产业发展质效。一是推动制造业升级。研究制定“下沙智造”相关规划，加大政策引导力度，鼓励和支持制造业企业向研发、设计以及产品销售、终端维护等微笑曲线两端延伸，大力发展个性化定制和柔性化生产，实现制造业高端转型。深化“两化融合”，加大“互联网+”“机器人+”推进力度，大力支持三花智能工厂、松下家电自动化生产线、九阳工厂物联网系统等智能制造项目建设，着力打造一批效果突出、带动性强的智能化改造样板项目，全面加快制造业智慧化转型步伐。二是加快做强服务业。根据产城融合发展要求，编制实施服务业发展规划和行动计划，大力发展总部经济、金融服务、科技服务、文化创意等高端现代服务业，力争服务业增加值增长18%以上。加快培育打造服务业发展载体，深入推进现代服务业集聚示范区建设，积极引导商业楼宇特别是社区留用地项目走特色化、品质化发展之路。大力实施服务业企业培育计划，培育市级以上服务业百强企业10家以上，新增拟上市或新三板挂牌重点培育企业10家以上，全力促进服务业发展提速、质量提高、结构提升。三是加强质量品牌建设。大力实施“标准+”战略行动，支持区内企业牵头或参与国际、国内标准制（修）订，推动企业参与“浙江制造”“杭州质造”标准体系建设。鼓励企业持续提高产品质量和技术含量，积极打造一批“单打冠军”“隐形冠军”，进一步提升产品市场竞争力。深化“三名”工程，引导企业注重品牌建设，着力打造一批名企、名品、名家，进一步增强开发区企业的知名度和影响力。

▲▲金沙湖生态园

2.大力引进一批高端产业项目

研究细化产业发展具体规划，强化招商引资生命线工程，加大项目引育力度，不断夯实产业发展后劲。一是积极引育重点产业。围绕打造“4+1”产业集群，针对产业链和产品链上的重点和薄弱环节，加大项目引育力度，补齐培优产业链条。其中，装备制造产业要重点引进工业机器人、自动控制系统、智慧家电家居等智能制造领域项目，全面深化“两化融合”，努力打造“千亿级”产业集群；生物医药产业要围绕建设生物医药产业国内先导区、高端人才聚集区、全球生物技术首要承载区的目标，重点引进医药研发、生物技术制药、生物医学工程类项目，加快建设“东部医药港小镇”，着力打造“500亿级”产业集群，力争成为全国领先的生物医药创新创业基地；新一代信息技术产业要以“信息港”建设为抓手，重点引进集成电路、量子通信、物联网等领域项目，努力打造“500亿级”产业集群；新能源新材料产业要重点引进新型显示、高分子材料等高转换率、高技术含量、高附加值的产业项目，加快建设国家级激光显示产业基地，努力打造“500亿级”产业集群；高端服务业要加快发展总部经济、金融服务、商务会展、文化创意等，着力打造“都市经济”“楼宇经济”，力争到2020年，服务业比重达到40%。二是大力招引高端项目。力争全年引进“三个500强”项目5个以上、跨国公司地区总部1个以上、投资20亿元以上产业大项目1个以上，持续增强产业发展后劲。三是全面优化招引机制。加快转变招商工作理念，优化完善招商机制，坚持政府招商、市场招商、社会招商并举，注重整合功能平台、驻外招商机构、专业招商中介等资源和力量，不断丰富招引手段和渠道，完善和优化招商考核办法，进一步提升招商工作的专业化、市场化水平。

3.谋划整合一批落后产能项目

坚持亩产效益为核心，加强内部空间挖潜，淘汰落后产能，促进开发区集聚集约发展。一是推进六大平台建设。建立健全“一个平台、一套方案、一组专班、一抓到底”机制，全速推进“三镇两区一基地”建设。如东部医药港小镇要成功创建省级特色小镇，加快完善相关基础配套设施，推进辉瑞全球生物技术中心、科惠医疗、圣石科技等落户项目加快建设，力争3年内完成100亿元的有效投资；大创小镇要加快完成小镇城市设计和产业规划编制，尽快盘活浙大数码港项目，加快投用新加坡科技园二期，落地一批高端创新项目；金沙湖中央商务区要确保年内基本完成湖体开挖，并推进一批公建配套项目建设；出口加工区要积极推进跨境电商综试区建设，争取设立多家龙头电商结算中心和运营中心，持续做大跨境出口业务规模；东部湾总部基地要加速推进总部基地大楼项目建设，积极谋划招引区内外企业总部项目。二是加强空间资源整合。坚持集约节约用地、优地优用导向，健全工业用地综合效益评价体系，推动实施容积率倍增计划和零土地技改，推进低效利用土地和厂房“二次开发”，进一步提高土地投资强度和利用效率。完善政府集中收储与开发机制，积极推进闲置土地、低效用地的收购工作，严控企业土地私下交易和各类圈地行为，大力推进产能落后企业关停淘汰，为创新产业发展腾出空间、环境和能耗容量。

▲▲体育公园

二、突出人才引领 激活创新创业发展源动力

1.加快集聚高端创新创业人才

坚持把人才工作摆在创新驱动发展的优先位置，进一步改善人才结构，努力打造人才生态最优示范区。一是提高人才质量。继续抓住“领军人才+创新团队”模式，启动实施新一轮高层次人才“双百计划”，积极引进和培育带技术、带项目、带资金的海内外高端人才和创新团队，并鼓励其申报各级领军型人才计划和人才培养工程，争取全年新增国家“百千万人才工程”、国家“千人计划”、省“千人计划”、市“全球引才‘521’计划”等领军型人才25名以上，新引进落地高层次人才创业项目50个以上，力争5年内新引进和培育国家“万人计划”、国家“千人计划”、省“千人计划”等高层次人才100名以上，销售收入超过1000万元的高层次人才创办企业100家以上，广聚全球英才为开发区所用。二是提升人才总量。围绕开发区经济社会发展的重点关键领域，持续加大高层次人才、高技能人才和高校创业人才的引育力度，加快建设素质优良、结构合理的创新创业人才队伍，促进本科以上学历就业和落户人数明显增加，不断夯实创新发展的人才基础。三是创新人才工作机制。以人才科技局设立为契机，建立健全开发区“人才+科技”工作机制，充分发挥海外引才联络站、国内大院名所等载体作用以及企业引才的主体作用，进一步创新人才企业、人才项目评审落地和评价机制，努力吸引、培育、留住更多“高精尖缺”人才。

2.加快构筑优质创新创业平台

着力打造一批优质创新要素集聚的高能级创新平台，切实增强对科技创新的支撑作用，提升整体效能。一是全面强化平台孵化能力。目前，开发区已建成投用创新平台100多万平方米，将树立“全域孵化器”理念，按照“品牌化、专业化、高端化”原则，大力实施平台建设“双百”工程，加快推进创智天地、加速器等重大创新平台项目建设，鼓励引导省市级孵化器扩容升级，积极创建特色众创空间，争取全年新投用创新平台30万平方米以上、新开工建设50万平方米以上，力争5年内新增创新载体100万平方米以上，切实满足创新创业需求；同时，围绕平台的高质发展，着力引进一批精通专业技术、掌握项目资源、擅长园区管理的品牌孵化器和专业团队，进一步提升平台的运营和服务水平。二是全面强化企业创新能力。鼓励企业加大创新投入，实施协同创新“双百”工程，支持有条件的企业牵头组建产业技术创新联盟，深化产学研用协同，加快建设各类研发机构，积极扶持企业申报重点创新计划项目、省重点企业研究院以及省市领军型创新创业团队等各类创新项目，力争全年新增市级以上研发机构30家以上，申报重大创新项目20个以上，5年内累计申报重大创新项目100个以上，更好体现企业的创新主体作用。同时，要全面启动科技型企业培育计划，力争全年新增150家以上科技型企业、30家以上国家高新技术企业，5年内新增国家高新技术企业100家以上，形成合理的创新企业梯队结构；聚焦装备制造、生物医药、信息技术、新能源新材料等重点产业，进一步强化扶优扶强，力争5年新增亿元以上企业100家，高新技术产值占比达50%以上，不断引领和推动产业优化升级。三是全面强化科研院所合作。大力推进中科院理化所杭州分所、奥克兰大学中国创新研究院、浙大医药创新研究院等项目加快建设，重点支持中科技光、FDA标准检测等重大项目发展，助推项目成果快速实现产业化；加强与名校、名院、名企的战略合作，继续加大国内外高端平台的引进力度，做好清华长三角研究院生物产业化中心、中科院杭州创新园等一批签约项目的后续建设，力争5年内新增高端创新平台100个以上，其中全球前100名高校（院所）平台不少于10个，努力打造一流的创新源和人才基地。

3.加快优化完善创新创业生态

完善创新政策，强化资本对接，激发创新活力，加快形成全要素配置、全链条融合、全区域协同、全方位保障、全社会动员的创新创业生态，切实增强创新生态的吸引力与黏合力。一是凸显政策“含金量”。要在用足用好国家、省、市有关人才创新政策的基础上，围绕科技创新、人才建设、产业发展、金融支持、生物医药五大领域，进一步健全完善开发区“5+X”政策体系，确保“黄金政策”发挥“黄金效应”，力求将优质的政策资源转化为创新发展的强大竞争力。二是强化金融“助推力”。抓住钱塘江金融港湾建设契机，以“双创金融谷”建设为载体，大力实施资金助推“双百”工程，充分发挥政府产业母基金的杠杆效应，重点培育发展天使投资、风险投资、私募股权投资和创业投资，着力形成母基金50亿元（首期20亿元）、撬动社会资本100亿元以上的投融资规模，努力构建多层次、全覆盖、高效率的融资体系，为科技创业提供更加便利的融资支持。三是提高两区“融合度”。以共建“大创小镇”为载体，以全省高校联盟下沙中心为依托，全面启动实施新一轮区校战略合作，大力推进中国计量大学汽车零部件智能检测平台、杭州职业技术学院产学研合作大楼等一批合作项目，持续深化区校在学科、人才、设备、人文等领域的资源共享，鼓励引导高校师生创业和优秀校友回归，形成全方位、宽领域、多维度的合作,真正实现高校、企业、创业者及开发区的共赢发展。

三、突出品质提升 全面增强城市综合吸引力

1.提高政府治理效率

继续牵住“放、管、服”改革“牛鼻子”，进一步转变政府职能，推进法治型和服务型政府建设，提高政府治理效率。一是继续简政放权。着力深化以“四张清单一张网”为核心的行政管理体制改革，持续提高行政审批效率，特别是针对投资项目审批慢的问题，要采取实质性举措确保投资项目审批时间压缩一半以上，以审批提速来推动投资加速。二是着力强化监管。建立市场监管联席会议制度，健全跨部门联动响应和协作机制，全面推行“双随机、一公开”，加强线上线下一体化监管，努力营造公平有序的市场竞争环境；加快“信用下沙”建设，打造一站式征信平台、投融资服务平台，构建完善的社会信用信息系统。三是优化政务服务。加快推进“互联网+政务服务”，大力提升政务服务的标准化、智慧化水平，努力让数据“多走路”，让群众“少跑腿”，让企业“好办事”。

2.提高城市规划水平

顺应深化产城融合发展新要求，注重吸纳国际先进的城市规划理念，加快编制完善城市规划体系，努力做到以一流规划引领一流城市建设管理。加快推进下沙副城分区规划编制，做好东部医药港小镇等重点区域城市设计，进一步健全完善开发区规划体系。注重规划实施的时序研究，提高规划间的协调性、可操作性。

3.提高城市建设水平

坚持新建和有机更新两手抓，加快补齐城市建设短板，不断提升城市功能配套水平。立足建设杭州东部枢纽交通，继续推进城市慢行系统建设、公交线路优化、公共停车场建设等工作，进一步完善对内对外交通体系；加快推进金沙湖、沿江景观公园、东部医药港小镇区域道路绿化等景观项目建设，全面消除建成区缺绿现象。围绕“教育现代化区”“健康下沙”“文化下沙”建设，加快推进大剧院（含文化宫）、国际会议（会展）中心、公共图书馆（档案馆）、体育中心、青少年活动中心等一批重大公建项目建设；同时，加快推进邵逸夫医院下沙院区国际诊疗中心、教育国际化学校、朗诗和滟澜2个国际化试点社区建设，实施国际化标识改造工程，规范城市公示语标志，着力构建国际化的营商环境、生活环境，进一步提升城市国际化水平。创新开发方式，积极引入PPP、EPC等建设模式，鼓励更多的社会资本参与开发区城市建设；大力推进新型建筑工业化，积极推广装配式建筑、绿色建筑，切实加强工程质量和安全管理，进一步提高城市建设工程项目的品质和效益，努力打造“精品工程”。

4.提高社会管理水平

积极开展环境综合整治和城市社会治理，切实提升开发区全域环境品质，促进社会和谐稳定。以“美丽东部湾”建设为抓手，按照标本兼治、治保并举的原则，着力优化七大生态功能区，加快构建产业绿色循环发展新模式。全面提升城市精细化管理水平，深化智慧城市综合管理平台建设，围绕五水共治、空地管理、社会治安、交通治堵等领域，实施一批针对性强、运用效果好、社会效益高的智慧化应用项目，更好地发挥智慧平台在城市治理中的积极作用。

▲▲美丽东部湾