撸起袖子 攻坚克难—— 铜仁六项措施推进脱贫攻坚

文_黄欣

撸起袖子 攻坚克难
—— 铜仁六项措施推进脱贫攻坚

文_黄欣

作为全面实施“十三五”脱贫攻坚规划的重要一年，铜仁今年有43.0046万贫困群众需要脱贫、519个贫困村需要退出，49.6366万已脱贫群众和287个已退出村需要巩固提升。

盛夏的铜仁，花红柳绿，生机盎然。

结合之前脱贫攻坚“春季攻势”的开展，5月中旬以来，铜仁连续推出六项措施，吹响脱贫攻坚“冲锋号”，展现脱贫攻坚决心。

提升工程展示高度

针对贫困人口和区域经济状况，铜仁把脱贫攻坚与经济发展纳入一盘棋来谋划，出台《关于实施贫困村提升工程的意见》，贫困人口识别准确率超过99%，确保退出准确率超过98%，成为全体党员干部群众奋斗的目标。

目标确定后，关键在于精准谋划、有序突围、不打乱仗。铜仁坚持以大党建引领大扶贫，加快推进村活动室标准化建设，建立村干部在发展集体经济中获取合理报酬的利益联结机制，进一步夯实基层战斗堡垒作用，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康提供坚强保证。

从群众最紧迫、最现实的问题入手，把基础设施作为攻坚重点，做到50户以上自然村寨通组公路硬化率、农村饮水安全率、行政村实现网络覆盖率均达到100%。

围绕优势产业发展着力，每个贫困村培育或引进1至2个带动能力较强的农业经营主体，实现集体经济积累3万元以上。以美丽乡村建设为主题，着力补齐基本公共服务短板，提升教育、健康、就业、养老等农村基本公共服务保障供给水平，实现贫困村全体村民共享基本公共服务。

锐意改革展示力度

在推进脱贫攻坚工作中，铜仁出台《推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革实施意见》，用改革创新的办法汇聚组织、市场、社会力量，撬动金融和社会资本聚力脱贫攻坚。

如何在脱贫攻坚中发挥组织力量的优势和作用？铜仁的思路是，咬紧“民心党建”工程不放松，探索推行“党建+”方式，引导各类社会组织积极参与农村综合改革，实现党建与扶贫双赢。

有了组织保障后，铜仁坚持做实“三社”品牌筑牢市场力量，推动农民专业合作社到2020年达到3000家以上，社员增收水平超过其他农户50%以上。

同时，积极调动各方资源，组建市级股金联社发展中心，搭建农村产权交易、权益保障管理平台，引导社会保险机构、金融机构参与改革，确保分配到乡（镇、街道）的财政涉农专项资金60%用于“三变”改革。

容错机制展示态度

干部是党的宝贵财富，既要严管、更需厚爱，这是铜仁在支持一线干部积极投身脱贫攻坚中的态度。

为此，铜仁进一步解放思想，坚持以人为本，出台《铜仁市干事创业容错纠错暂行办法》，为干部干事创业提供了总遵循。

容错不是没有边界，也不是没有尺度。具体实践中，容错纠错遵循鼓励干事创业、区别对待过错、坚持依纪依法“三大”原则，界定工作中产生的过失过错属于不可抗力导致或同时符合的“四个”容错条件，为勇于改革者保驾护航。

同时，针对九种符合申请容错的情况，确定提出申请、受理查核、认定反馈、纠错改正、跟踪回访、报备归档“六大”操作步骤，接受干部群众监督，做到坚持阳光运作，保障容错纠错不出“漏子”，不捅“篓子”。

此外，着力落实“犯错可容”。针对符合容错免责条件的，在绩效目标考核、领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设考核，党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格、以及单位或个人评先评优等方面，依据有关规定可从轻、减轻处理，消除影响，让党员干部轻装上阵。

问责执行展示硬度

教育千遍不如问责一次。脱贫攻坚是一项综合性很强的工作，是一场硬仗，必须以强有力的纪律约束和严肃问责确保各级决策部署落实到位。

为此，铜仁在前期同步出台《铜仁市推进项目建设攻坚工作问责办法》和《铜仁市干部执行力问责办法》基础上，随即出台《铜仁市领导班子和领导干部执行力建设考核办法》，进一步强化执行力。

扣紧责任链条，对重点工作，按照“一事一档”原则，建立执行档案，将执行依据、执行方案、执行情况等内容记入档案，用大数据进行全流程管控、全过程监督。

全面推行“一项工作、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”工作模式，构建班子统责、“一把手”领责、班子成员分责的责任体系，形成齐抓共管、整体联动的工作格局。

关怀激励展示温度

脱贫攻坚战越往后，面临的问题和困难越棘手。为进一步调动干部积极性，啃下“硬骨头”，铜仁及时印发《关于做好脱贫攻坚一线干部关怀激励工作意见》，对建档立卡贫困村的一线干部，在培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助、能力提升、创新创业、容错纠错八个方面强化正向激励。

对连续两年考核评价为“好”并排名前20名的乡（镇、街道）党政正职提拔使用；对年度考核评为“优秀”的脱贫攻坚一线干部，年终绩效奖金在所在单位考核等次上浮10%比例给予奖励；对在脱贫攻坚一线因公牺牲的村干部，按上一年度全省农村居民人均可支配收入的20倍加上本人生前40个月的基本报酬给予一次性补助，其父母、配偶、子女可采取专项招聘方式的，招聘到县乡级事业单位工作；有贫困村的乡（镇、街道）根据编制空缺情况，每年拿出1个以上事业岗位，面向任期满一届且仍在岗的村支书、副支书，村委会主任、副主任实行定向招聘。对特别优秀的村支“两委”主要负责人，可直接提拔进入乡（镇、街道）党政班子任职。

比武攻坚展示速度

脱贫攻坚既是“大战场”，也是“大考场”。

为确保打赢脱贫攻坚战、共圆全面小康梦，铜仁再次发力，出台《铜仁市关于开展脱贫攻坚大比武的通知》，号召全体党员干部向阻碍群众脱贫的“硬骨头”“拦路虎”开火……

紧扣贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度三项核心指标，深入开展“精准管理”大比武；紧扣基础设施扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁、基本公共服务保障、脱贫户后续政策扶持等帮扶措施，深入开展“精准帮扶”大比武；紧扣财政专项扶贫资金、定点帮扶基金、财政涉农资金、金融资金和社会资本等各类资金在脱贫攻坚中的作用，深入开展“资金使用成效”大比武；紧扣贫困人口减少、贫困县退出、贫困村退出、贫困地区农村居民人均可支配收入增长率，开展“减贫成效”大比武……

作为全面实施“十三五”脱贫攻坚规划的重要一年，铜仁今年有43.0046万贫困群众需要脱贫、519个贫困村需要退出，49.6366万已脱贫群众和287个已退出村需要巩固提升。

聚焦脱贫攻坚目标任务，铜仁上下撸起袖子，勠力同心、攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。

（作者单位 / 铜仁市委组织部 责任编辑 / 哈文丽）

铜仁市围绕优势产业发展着力，每个贫困村培育或引进1至2个带头能力较强的农业经营主体。图为铜仁市石阡县聚凤乡生态茶园。（崔卿供图）