浅谈发挥财税杠杆作用，促进福安市体育产业发展

摘要：在体育产业的各个发展阶段，财税杠杆的作用是显而易见的，以财税杠杆为主导的政策给我们国家体育事业的创新发展奠定了坚实的物质基础。近些年来，福安市不管是在政府体育产业意见方面，还是体育产业规划方面，都有财税杠杆的调节作用作为保障。而未来，这一保障作用依然值得提倡，为此，我们在指出福安市发挥财税杠杆作用，促进福安市体育产业发展的前提下，指出了未来的发展思路。

关键词：财税杠杆；体育产业；政策支持

中图分类号：F810；G80-05 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-02

应当说，在各类体育事业的支持项目中，财税杠杆都是一种重要的宏观调控方式，它一旦出台，便会在实践中给体育事业的稳定健康发展造成重要影响。按照财政法的基本理论，现代财税政策从本质上来讲，均是出于满足公共需求而制定并持续的，所以也往往被冠之以公共财政的属性。这种公共性也恰恰决定了财税杠杆调节政策的形成时间、持续范围等，即一定要针对一些拥有公共属性的区域进行调节，所以在体育产业发展进程中，各地借助财税政策进行调节可谓再恰当不过，其作用也往往相当明显。

一、增加体育产业财税投入力度

福安市近些年来一直致力于财税投入结构的调整与优化，使之在体育财政方面更加合理，当地逐步增加了财政的公益属性，保证了体育产品和体育服务的充足运营可能，这是奠定体育产业基础的有效做法。具体来说，其一是增加了体育财税投入的力度，并对财税支出结构进行了调整与优化，保证了具有群众化特点的体育项目有足够的财税投入力度。其次是注意到了体育行业正处在税收政策调整的大环境中，所以政府也因时而动，合理地调整了财税分享比例，将地方财税收入中的更多一部分拿来支持体育相关产业的发展。其三是将体育彩票作为公益资金的支持力度体现出来，使之用于贫困地区、特殊体育产业的补充，值得注意的是，未来发展过程中，福安市需要利用资金筹集强化、资金分配与利用的规范化，保证相关资金的利用率。另外，我们也应当看到发挥财税杠杆作用，促进福安市体育产业发展的过程中，对农村的倾斜力度不够，为此，政府应当加大农村社区在体育公共场馆方面的服务投入与设施投入，用以帮助处理农村地区在体育资源方面的不足情况。另外，福安当地还可以增加体育产业财税投入力度，致力于打造二至三项户外标志性品牌赛事，比如本地有着丰富的青山绿水海洋资源，因此可以使财税投入倾斜于举办龙舟、山地自行车、越野等相关户外极限运动的赛事。运用系列赛事活动运作，提升福安市的知名度，反向增加直接旅游经济影响，达到经济与体育的相互促进效果。

二、关注本地特色体育产业建设

政府应当充分借鉴发达国家的相关杠杆调节经验，促进当地体育产业的杠杆调节体制机制建设工作，在此过程中注意本地发展的独特之处，使产业发展具有个性化趋势。首先是继续福安市历年来的成功经验，科学定位政府、社会、市场等各主体所发挥的功能作用，促进政府监管机制、体育协会管理机制、俱乐部运营机制的协调，给体育产业财税杠杆调节机制与运行机制的继续完善奠定基础。其次，则应当继续强调政企分开的做法，且保证营利性体育产业与非营利性体育产业的分开，全面发挥出市场主体作用，使之在体育产业的资源配置过程中，产生更加积极的作用，避免非市场因素带来的限制性问题。其三是基于福安当地的经济发展情况，明确相应的体育产业周边重要业态，比如运动康复特色体育用品制造业、特色山水运动休闲旅游业、标志性运动竞赛表演业（与康复器材、船舶、山水生态等资源关联度高的赛事）、特色体育用品会展产业（康复器材、运动船艇等）等等。

三、完善财税杠杆调节政策体系

出于完善财税杠杆调节政策体系的考虑，首先当地政府要发挥出财政资金的先导性功能，积极带动形成以体育产业为核心方向的引导基金，促进产业结构的合理化发展，由此达到体育产业升级的效果，以便使体育产业和文化产业、旅游产业、科技产业、传媒产业等进行深入结合，在这方面，福安市能夠注意到福建省体育局印发的《福建省体育产业基地管理办法》通知，并使之落实到具体政策中来，相关做法是可圈可点的。其次，政府亦应在节能环保方面增加财税支持力度，用以增强体育产业的可操作性与可持续性，在体育产业还有相关产业上开展有高新节能环保技术投入的试点，对于经过认定的确属于高新技术的企业产业，可以依一定的比率进行税率的减免，用以保证相关企业产业的稳定健康发展。另外，在执行相关政策时，企业所形成的与条件相符的创意及设计支出，应当按税前加计扣除的政策进行执行。再者，对于政府所应当重点激励的体育产业、周边产业，在进行创意与产品设计时，也应当得到税收减免优惠政策。比如依托福安悠久的造船历史与现有的造船业集聚效应，积极转型、寻求科技支撑，在原有条件的基础上积极开展赛艇、游艇的制造与维修，吸引来自国内外的资源与技术，打造成为集产品制造、销售，游客休闲、旅游于一体的全国赛艇游艇造船业的集聚区。在此过程中，税收的减免优惠政策便非常重要。对于前段时间即已经大力宣传的营改增政策，也应当使之真正同体育产业结合起来，对于已经纳入到增值税范围之内的体育产业，要征实行增值税减免策略。第三，政府应当跟踪研究一些处在融资租赁状态的中小型企业，了解其在体育产品的生产与服务中税务支出负担过重问题，并加以妥善解决。最后是积极促进公共体育服务政府购买的完善化，并调动社会各界力量广泛投入其中，增加体育惠民的支持力度。

四、构建形成体育金融支持方案

通过了解福安市当地的体育产业发展情况，以及财税杠杆的调节政策演变，可以参考文化金融支持方案，形成与之相类似的体育金融支持方案，用以保证体育产业各类项目在实施过程中得到更有效的金融资本支持。应当说，体育金融支持方案在体育企业利润增加、市场份额拓展、规模经济促成等方面都有显著作用，而且在体育相关产业的资源合理配置与优化等方面的作用也日益突出。考虑到这些优势作用，当地政府需要积极强调财税优惠政策的调节功能与支持方案，促进对创业投资基金的支持，使之尽更大可能应用于体育产业。另外，还需要对产业融资的资本化形式产生足够清晰的认识，由此支持与体育产业有关的上市融资工作。特别是政府需要集中财力，突出重点，将体育产业引导资金用于扶持符合政府重点支持方向的体育竞赛表演业、体育高端用品制造业、体育重点项目工程和企业，培育具有影响力的体育赛事及品牌，加速“福安品牌”的创建。实行项目化申报，明晰资金资助范围和资助方式，公开申报程序及申报过程。建立由体育局牵头，政产学界共同参与的联席会议，明确各行业评审标准，共同负责对体育产业引导资金扶持的产业项目进行审定。对扶持项目进行跟踪管理和绩效考核，建立定期报告制度、项目跟踪制度、绩效考评制度，规范体育产业资金使用。

五、结语

在我们国家体育产业的持续发展与创新过程中，财税杠杆的调节作用非常重要，只有充分注意到财税政策在这方面的基本功能，有效促进相关政策的针对性、实践性，从投入比重、文化扶持等多个方面进行把握，才能充分带动我国体育产业的稳定、均衡、健康发展，福安市此前做了很多有益的尝试，而未来还有很长一段路要走。

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作者简介：高小燕（1976-），女，福建福安人，本科学历，单位：福建福安市体育服务中心，经济师，主要从事财税经济研究。