政府购买公共服务下的财务管理工作思考

于佳林

摘要：随着政府购买服务制度的实施，各社会团体和企事业单位不仅为了满足财务工作的新需求，必须建立起健全的、科学合理的财务管理制度。本文通过对当前财务管理工作的新要求、政府购买服务的档案合同管理、服务项目的资金管理等方面进行探究，以期为广大研究者提供参考。

关键词：政府购买；公共服务；财务管理工作；思考

中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-01

引言

在我国改革深化的大环境下，政府相关职能转换的同时，社会公共服务工作的进程也在这种作用力下加快了。建立健全、科学的财务管理制度，公开购买的公共服务项目合同信息，实行科学监管，这不仅能够满足财务管理工作的新需求，还能提高公共服务的效率，并对扩大相关需求、服务业的发展进程和促进就业同样具有非常重要的意义与作用。

一、当前财务管理工作的新要求

1.拥有一套健全的财务管理制度

对于企事业单位和社会团体而言，一套健全的财务制度对于其正常运行来说相当重要。因此，在这样的财务管理制度中，建立相关的财务支出审批与内控制度显得非常重要。财务支出审批制度有助于企事业单位和社会团体合理利用项目资金，有效地节约资金，保证财务工作的高效和准确。内控制度则能有效地避免资金的流失，在制度上遏制经济犯罪，是工作有序开展。

2.项目资金的使用需有理有据

对于项目资金的使用，承担单位应该严格按照项目计划的相关规定，将资金用于社会服务活动或公益福利受益人。资金使用应根据项目的范围和标准使用资金，不得超过标准资金范围。

3.购买物资或服务应在相关制度规定下合理进行

购买服务应严格按照政府采购预算内容来进行操作，不能超过采购范围，招标及查询制度的实际要求，平价制度等相关程序的规定。同時，应该签订购买协议或合同，使购买双方的责任和义务变得明确起来。严厉遏制通过非法手段或在购买过程中的采取的一些非法行为。

4.项目资金的核算需以相关制度规定为现实依据

承接单位应当按照国家统一会计制度的要求，准确计算项目资金和财务拨款等资金，项目资金必须严格按照“非营利组织会计制度”和“企业会计制度”会计，真实，合理准确地确认项目范围和支出金额。

5.严格检验到货票据的真实性与合法性

在取得票据时，为了保证票据的真实性和合法性，票据涉及的内容和金额等相关内容是政府采购服务项目工作范围，禁止法律法规不允许行为通过票据合法化，禁止使用虚假发票，虚假发票和非法现金支出行为。

6.保证真实的受益方信息

建立与受益人相关的健全信息，禁止使用相关人员和服务获得项目资金行为。应保留给选定的受益人的信息，包括姓名，性别，住址，电话号码，补贴金额和收款金额；记录，包括付款记录，发票，承兑单等发出的报表或其他文件，受益人或相关人员接收签字记录，受益人确认等。

二、档案合同管理需注意的要点

在政府购买服务的整个项目过程中，应该根据相关规定，对整个项目的档案资料进行科学合理地管理。建立相应的档案管理制度，妥善保管项目档案资料，避免被损毁和盗用。

1.立项过程中的档案资料管理

在项目信息包括项目计划，项目可行性研究，项目审批文件，采购协议，招标信息，项目资金和相关文件等财务单位发布的专项资金使用中，按照项目 工作流程完成的书，绑定到文件存储。

2.开展过程中的档案资料管理

在项目实施过程中资金支付确认，以及项目内容直接提供或作为未申报内容，但必须发生原始发票，支付记录和费用发生在项目执行期间，满足培训通知，登录书，视频和其他信息和相关合同。项目资金用于福利和社会服务活动应保留相关信息，并保留社会服务活动的受益人，除保留选定的受益人和开展社会服务活动，受益人名单，付款和收据记录外，还应确认受益人签字。

3.后续监督与评估过程中的文档资料保存管理

项目完成后，应编制并提交项目总结报告，包括项目评价报告，审计报告或第三方审计报告，项目管理实施情况，资金使用情况， 帐户列表。 项目实体应及时组织和归档项目信息。

三、服务项目的资金管理

政府购买服务的资金使用方式特点决定了其使用原则是通过政府采购，中标单位的款项由财政划拨，以事定费的原则，因此服务项目的资金管理也要遵循以下原则：

1.专款专用

资金的使用应以项目申报为基础，确定工作目标和承诺为基础，为所提供项目的所有受益人和服务活动，不能用于其他目的。

2.合理使用项目资金

在项目资金的使用过程中，应该严格遵守相关法律法规，不能巧立名目和毫无章法。使用项目资金维持紧缩原则，实现并行经济和效率，严格按照采购合同的规定与范围和标准，不能超标，超出资金使用范围。

四、财务管理工作中需要健全的监督和评审机制

政府在向企事业单位和社会团体购买了公共服务后，政府并没有因此将本身具有的公共服务职能和责任转嫁出去。因此，对于公共服务来讲，其责任人仍然是政府部门。如果要让这样的公共服务正常、有序地运行，就必须建立起健全的监督机制和评审机制，其注意事项如下：

1.通过综合评审机制来推动财务管理工作的发展

在评估过程中，购买服务的数量、项目质量、资金的使用绩效及社会效益等，都属于被评估的对象个范畴。同时，公众有知晓评价结果的权利。建立起公平正义，项目审批，资金等第三方评估引进重点方面的监督机制，依托信息，开放透明的账户，实现政府部门和社会组织的双重监督。

2.利用制度手段来杜绝腐败

建立相应的反腐败反腐制度，政府采购工作流程图，诚信风险责任清除每个职位，相关人员参与工作各有自律意识，并通过网站或单位宣传办公系统的思想教育，抵御腐败不良的倾向。

3.大力提倡并完善民主参与制度

公民本来具备知情权、评价权及选择权，这也是对财务工作的新要求。在这个过程中，群众能够充分地参与到监督中来，同服务机构和团体形成共识，共同打造高效、幼稚的公共服务，从而杜绝各种腐败现象。

五、结语

在新形势下，政府购买公共服务工作非常重要的民生工程，是政府职能开始转变的良好开端。在这样的作用下，对财务管理工作也提出了新要求，服务项目的承接单位必须建立起一套完善的财务管理制度，对服务项目进行科学合理地管理、监督，才能为群众提供良好的、高效的公共服务。

参考文献：

[1]刘淑君.政府购买公共服务下的财务管理工作思考[J].行政事业资产与财务，2016（1）：67-68.

[2]陈强.浅谈如何加强政府性投资项目财务管理[J].财经界（学术版），2014，17：185+195.