工程定额管理存在的问题及对策研究

杨万洪（重庆市建设工程造价管理总站，重庆400014）

工程定额管理存在的问题及对策研究

杨万洪
（重庆市建设工程造价管理总站，重庆400014）

0 引言

定额是一定时期社会生产力发展的反映，是现代化生产和科学管理的产物，是现代管理科学中的重要内容和基本环节。工程定额管理是工程造价管理的核心，是合理确定和有效控制工程项目投资的重要依据，我国于1957年由原国家建委颁发了第一部建筑安装工程定额以来，工程定额在我国城乡建设事业中发挥了重要作用，同时工程定额也随着我国社会主义市场经济的改革与发展进行了很多有益的探索和大胆的实践，但工程定额管理模式的内在弊端并没有完全削除，存在的许多问题影响了工程定额的实用性与科学性。本文对工程定额管理中存在的问题进行了分析，重新阐明了工程定额的性质和作用，并对工程定额改革提出了新思路，以期工程定额可以更好地满足现代市场经济的需要[1]。

1 工程定额管理的现状及存在问题

1.1 工程定额作用认识不清晰

建筑工程定额包括估算指标、概算定额、消耗量定额、预算定额、计价定额等，不同的定额有作不同的性质起作不同的作用。在工程建设前期阶段，将估算指标、概算定额作为控制建筑产品价格的一种技术经济手段以及第三方监管的重要技术依据，定额具有指令性和强制性；而在工程招投标和实施阶段，将消耗量定额、预算定额、计价定额作为企业在行业内竞争的基准和发承包人及市场各方主体计价的参考依据，定额具有指导性和参考性[2-4]。这种对定额的定位是从定额总体性及工程建设不同阶段来认识的，并没有从定额构成内容及不同功能属性对定额的作用进行分析，未对定额内容实行差别化定位和管理。

1.2 工程定额计量规则与项目划分标准不统一

计量规则（工程量计算规则）与定额项目划分，国家统一定额与地区统一定额、各地区定额之间往往存在较大差异，且定额与清单不同模式下的计量规则与项目划分也不统一，未形成规范化的计量规则与定额项目划分技术标准体系[4]，这种国家、地区定额及不同计价模式的差异性，规范化的技术标准体系的缺失，给定额的制定、实施、管理带来一定的难度。

1.3 工程定额计价方式不适应市场发展要求

目前，工程定额采用传统定额计价方式仍还带有一定的计划经济色彩，同时定额计价模式与清单计价模式两种计价方式并存，政府投资项目采用工程量清单计价方式，而非政府投资项目既可采用工程量清单计价方式也可采用定额计价方式，导致定额管理重复混乱，影响了定额的实用性和适应性。

1.4 工程定额管理模式存在弊端

从定额的编制管理上来讲，我国工程定额按主编单位和管理权限分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额等，国家统一定额由国家组织编制，地区统一定额由各地区省市建设部门编制，但由于我国各区堿经济发展水平不同，建筑科技和企业劳动生产力差异，导致国家定额的适用性不强、权威性不高；国家和地方重复组织编制定额，造成资源浪费，经济效益和社会效益低下。从定额的时效性来讲，定额一般间隔五年或以上编制一次，其量价均与实际量价存在一定的差异，依据其编制的建筑工程各阶段工程造价并不能反映市场实际价格水平，给市场各方使用定额带来风险，造成了定额使用的局限性。

2 工程定额管理的改革措施与对策

我国建筑产品价格经历了国家定价、国家指导价、国家调控价三个阶段[3]，建筑产品价格是以市场化改革为方向，以市场确定建筑产品价格为最终目标，作为计价依据的工程定额需要具有市场的属性。工程定额是由工程量计算规则、定额项目、工料机消耗量标准（计价定额还包括工料机基期价格）等内容构成，其中每一部分都具有不同的属性，起着不同的作用，对工程定额的改革就不能一概而论，而应针对定额不同内容以及不同功能和作用分别定位，从构成内容上对工程定额进行差别化定位和精细化管理。

2.1 建立国家统一的工程计量与项目划分技术标准

标准是对重复性事物和概念所做的统一规定，而标准化作为一项重要的技术经济政策，是提高管理水平、保证产品质量、提高工作效率、优化资源配置的重要措施。因此，国家应将定额与清单的工程计量与项目划分规则进行整合，制定一套统一的工程计量与项目划分规则，并作为国家强制性技术标准实施，实现工程量计算和项目划分的标准化、规范化。

2.2 制定具有共享和指导性质的统一消耗量定额

按照国家、行业与地方定额分级管理模式，国家编制国家统一消耗量定额，将各基础性适用项目纳入国家统一定额内容，实现定额的通用性、常用性和经济性；各地区在国家统一定额基础上，调整、完善编制本地区统一消耗量定额，根据新技术、新工艺、新材料、新设备的应用成果以及本地区情况及时动态编制补充定额[2]，并将消耗量定额作为经济性参考标准，指导市场各方合理确定和有效控制建筑产品工料机消耗。

2.3 按照工程量清单模式制定实施清单定额

国家在编制消耗量定额以及各地区在编制消耗量定额或计价定额时，应摒弃传统落后的定额计价模式，采用工程量清单模式编制和实施清单定额[5]，计量规则和项目划分应与国家工程量清单规范相衔接，在编制“量价合一”的计价定额时应采用综合单价形式，定额项目综合单价内容除了人工费、材料费、机械费外，还包括企业管理费和利润，从而使定额能够充分体现市场化特性，也能更好地适应定额使用单位多元化和竞争性的需求。

2.4 完善定额工料机要素价格市场定价机制

发挥市场配置资源的核心作用，定额人工、材料、施工机械设备价格完全由发承包人通过市场、竞争等因素确定，市场各方作为定价主体参与自主定价[1]，工程定额管理部门只提供服务性质的信息价格，作为市场各方主体计价的参考性依据，以此加强定额的时效性，实现定额的市场化管理目标。

2.5 工程定额的改革实践

按照以上思路，重庆市正在编制的新版工程定额即是一种探索。新定额在专业工程划分、篇章结构体系、定额子目设置、工程量计算规则等方面与2013国家工程量清单规范进行了对接，定额内容和表现形式符合国家工程量清单计价与计量规范基本要求，定额综合单价以桩基工程机械成孔灌注桩为例，表现形式如表1所示。

此外，新定额统一了国有与非国有投资项目计价方式，国有与非国有投资项目均采用工程量清单计价，解决了定额计价与清单计价之间的差异与矛盾，达到了计量规则与计价方法的统一性，强化了技术标准的规范作用。定额生产要素价格改变了传统定额“基价”形式，定额工料机价格按照编制期市场价格确定，定额使用者依据工程项目建设期的市场情况调整价格，定额消耗量作为建筑施工企业投标报价的参考依据，体现了定额的市场属性。在国家定额基础上补充编制了符合重庆市四新技术发展应用现状的定额子目，既有重庆市定额自身特点，也保持了与国家定额体系的一致性。重庆市新版定额满足了政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格的工程造价管理和价格形成机制要求，不同程度解决了现行定额存在的一些弊端。

表1 定额综合单价（以桩基工程机械成孔灌注桩为例）

3 结语

工程定额管理是工程造价管理的核心内容，是工程造价改革的关键环节之一，工程定额必须按照市场化方向进行改革，需要对定额实行差别化定位与管理，推行工程量清单计价方式，建立多层级定额动态管理机制，从而适应市场形成工程造价的目标要求。

[1]于振丽.建筑工程造价管理存在的问题及对策分析[J].江西建材，2016（24）：238+241.

[2]李旭华.新时期建筑工程定额变化的探讨分析[J].中国建材科技，2015（2）：229-230.

[3]张红梅.工程定额计价方法的发展、改革和影响[J].中国科技信息，2015（12）.

[4]李鹏.论建设工程定额的地位与作用[J].铁路工程造价管理，2008（6）：1-4.

[5]高伟，刘新社.公路工程计价定额管理存在的问题及对策[J].交通标准化，2005（6）：30-32.

责任编辑：孙苏，李红

Research on Problemsand Countermeasuresof Engineering QuotaManagement

该文分析了目前我国工程定额管理中存在的问题，按照市场形成建筑产品价格的改革要求，对工程定额的性质与作用进行了重新认识和厘清，提出了工程定额改革应从定额构成内容上实施差别化定位和精细化管理的新思路。

建筑工程管理；定额管理；建筑产品价格；建筑造价

Thispaperanalyzes the problemsexisting in the currentquotamanagementof our country,and re-recognizesand clarifies the natureand function of construction quota in accordancew ith the reform requirementsof themarket price formation of the construction products,and proposes thatconstruction quota reform should be started from differentiated location and refinedmanagementof thequota composition.

construction project;quotamanagement;priceof construction products;construction cost

[TU-9]

A

1671-9107（2017）07-0033-02

10.3969／j.issn.1671-9107.2017.07.033

2017-05-13

杨万洪（1963-），男，重庆人，大专，高级工程师，注册造价工程师，香港测量师学会会员，英国皇家测量师学会会员（RICS），主要从事工程定额及造价管理工作。