试论城市经营理念下的旅游小镇规划——以遵义市板桥旅游小镇为例

李鑫，张峰（重庆两江新区水土高新技术产业园建设投资有限公司，重庆40074；广州市城市规划勘测设计研究院西南分院，重庆400）

试论城市经营理念下的旅游小镇规划
——以遵义市板桥旅游小镇为例

李鑫1，张峰2
（1重庆两江新区水土高新技术产业园建设投资有限公司，重庆400714；2广州市城市规划勘测设计研究院西南分院，重庆410021）

0 前言

自1990年代以来，城市经营理念被国内各地政府逐步认识、接受并将其付诸于城市发展实践。数年过去，城市经营已作为一种城市建设管理理念渗透、贯穿到城市规划、建设和管理的全过程[1]，在其理论指导下政府累积了丰富的城市开发经验，通过委托经营、参股、控股等多种方式引导多方主体参与城市开发，促进城市健康活力发展[2]。

“城市经营”借助市场手段和适应市场发展的理念契合当前小镇发展需求，以城市运营角度来思考小镇规划，不仅关注小镇的空间、功能，还加强对市场需求、开发时序、可持续发展等关注度，实现小镇保持活力、良性的运转。旅游小镇作为城镇的一种类型，其发展过程同样可借鉴城市经营理论。本文以板桥旅游小镇为例，探讨从经营角度开展旅游小镇规划的思路。

1 城市经营概述

1971年，日本出版了《城市的经营》一书，书中提出城市经营概念，即高效地提供城市公共服务，涵养税源以确定城市的财政基础，与市场经济所导致的外部负效应相对抗，维护公共利益。2000至2005年，有关城市经营研究在国内规划界热议，如赵燕菁《从城市管理走向城市经营》、刘文俭《城市经营概论》等。国内城市经营被广泛接受的概念与日本有所区别，更强调市场经济作用，其定义为政府运用市场经济手段，对以公共资源为主体的各种可资经营资源进行资本化的市场运作，以实现这些资源资本的最大化和最优化，从而实现生产建设投入和产出的良性循环、城市功能的提升及城市的可持续发展[3]。

国内部分学者逐步从规划、制度等方面探讨城市经营理论实践、总结经验教训，如张京祥等在《城市竞争力、城市经营与城市规划》中提出通过TOD（交通设施）、SOD（服务设施）、AOD（规划信息）三种途径经营城市；仇保兴在《城市规划、经营与城市竞争》中提出城市经营理念要跳出单纯为基础设施筹资的狭窄框框，协同经营与规划，政府与市场，解决城市经营过程中存在的六方面的矛盾；林家彬在《对“城市经营”热的透视与思考》提出改革财税体制、土地制度、公众参与机制，防止城市经营步入歧途等。

2 板桥旅游小镇规划

2.1 项目背景

近年贵州以打造世界知名、国内一流旅游目的地为目标，以交通干线为骨架带动旅游小镇、特色村寨的发展。2013年，贵州省出台《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快推进小城镇建设的意见》，要求到2015年建成交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等100个各具特色的示范小城镇，板桥镇位列其中，定位为旅游景观型小城镇。

板桥镇位于贵州遵义市汇川区北端、娄山关南麓，距贵阳和重庆3小时车行距离，渝黔高速、G210国道、渝黔高铁、川黔铁路穿镇而过，交通区位优势显著。板桥镇拥有一定的农业旅游基础，凭借夏季凉爽气候条件、优越的区位交通条件及毗邻娄山关景区的优势，乡村旅游业近年发展迅速。截至2015年，镇内乡村旅馆、旅游接待点526家，床位18000张，乡村旅游综合收入已突破5500万元。板桥镇现状旅游业类型主要以提供避暑游、近郊周末游、过境服务为主，形成了以板桥老镇、娄山藤编一条街（板桥特色手工艺）、农家乐为载体的“集镇、村居”两级旅游服务体系(如图1)。基于长远发展来看，板桥镇旅游产业的发展困局存在如下：一是季节性限制明显，夏季是板桥旅游旺季，其余季节游客少；二是乡村旅游档次低，活动类型单一、雷同；三是旅游资源不够丰富，区域同质竞争激烈[4]；四是时空距离优势减弱，渝黔高铁将于2017年底开通，游客周末游选择更广。如何突破以上困局，成功经营旅游小镇？

图1 板桥老镇、农家乐、藤编一条街现状实景

2.2 经营角度旅游小镇规划思路

旅游小镇既是旅游区、集聚休闲消费产业区，又是城镇化建设一部分，具有以下特点：一是以旅游休闲产业为主导，具有吃住行游娱购甚至体、疗、学、悟的服务功能；二是具有一定城镇人口聚集和城镇配套功能；三是规模小而精，参照国内外旅游小镇规模，控制在30～300ha[5]。经营旅游小镇，核心就是经营旅游产业，可以从三个方面体现经营思路：一是结合经营理论中以市场为手段思想，制定符合市场需求旅游产品体系，通过内外部条件分析得出优势资源，确定旅游主题及整个产品组合[6]，增加资源向资本转化的可行度；二是结合经营理论中可持续理念，通过特色打造、品牌文化输出形成长期效益；三是符合实际，规模适度，有序开发，还应加强分阶段、弹性的规划[7]。

2.3 旅游产品体系构建

对板桥而言，不可替代资源是娄山关国家级风景名胜区南入口的交通区位优势，以及区域性夏季清凉的生态气候优势，因此板桥应加强对景区过境游客吸引，游客从桐梓、板桥一进一出，以“不走回头路”为目的将板桥打造成“遵义会议旧址-娄山关”区域红色旅游线上“不可缺的旅游节点”，重点结合过境游短时消费或半日停留特点，提供与农家乐家庭式服务形成错位互补的旅游产品。

图2 板桥小镇产品构成图

旅游产品结合现代农业，区别家庭式农家乐，以大农场、农园为依托，与人群消费特点结合，整体形成“农田—农庄—小镇”旅游服务产品体系（如图2）。农田区提供农业观光服务，通过不同农业种植如果林、蔬菜、花卉，形成农业景观，还可以设置展示现代农业、立体种植的大棚，开展观光休闲、农事体验、科教活动。同时结合电商平台发展布局线上线下的绿色食品中心，拓展销售途径，把游客变成线上消费者，也可以开展有机农产品定制服务，类似于“淘宝聚土地模式”，游客可以通过春季定制某一小块土地上种植品种，在夏季5~9月到板桥度假期间开展实地农事体验，以此为卖点让游客能收获亲手耕种、品尝定制的绿色有机农产品。

农庄，则是高档次度假屋，由公司或个人经营，现代酒店式管理，与传统农家乐形成互补。农庄一般占地面积0.2～0.3ha，建设面积200～600m2，可接待2~3个家庭。农庄可以提供比农家乐更为精致的主题化定制化服务。

板桥小镇镇区则是旅游服务集中区，具备游客接待、文化展示、住宿、购物、吃饭等功能。结合板桥季节度假特点，可以配置部分度假公寓面向外地游客销售，可增加颐老、颐养设施，为季节游主力老年群体提供交往、养生服务。

2.4 特色文化输出

受停留时间所限，小镇应该树立一个明确形象，通过直接视觉冲击快速吸引游客，服务设施及景点尽量做到精致、集中。规划以“娄山花溪谷、板桥世外村”为定位，通过半城半田空间格局、黔北民居建筑形式、与藤编工艺结合的城市家具，向游客展示板桥文化，传达一种黔北小城镇与农业融合、氛围恬静、世外桃源般的旅游环境。

规划空间结构形成“一心三区一带”，一心为小镇中心，布局城镇的公共服务设施和旅游服务设施；三区为一个综合服务区、两个生态住区；一带为农业观光带，与山体交接边缘布置特色农庄（如图3）。

图3 板桥小镇空间结构图

小镇中心作为重点区域，围绕一条贯穿国道210到亮石河的南北向轴线展开，以公共空间广场、商业步行街为载体，将游客引至小镇内部，由浅入深地展示板桥文化。入口空间布局院落式酒店、广场、牌楼、建筑体量较大的特产购物中心、游客接待中心，以黔北民居“小青瓦、坡屋面、白粉墙、穿斗枋、转角楼”等地域元素[8]，有效吸引游客眼球。轴线中段布局步行美食街、文化展览中心，通过板桥美食、藤编文化、镇上红色历史等体验进一步加深对板桥印象；轴线南段将亮石河打造为生态公园，沿岸布局合院客栈（民宿）、颐养院，主要为周末、度假游时间比半日游长的游客提供住宿、颐养服务（如图4）。

图4 板桥小镇概念设计图

2.5 合理制定开发时序

针对板桥地价低、拆迁成本高、建设成本高的实际，政府可通过出让土地来运营小镇，因板桥旅游小镇的开发前期投入大、风险高，不宜复制经济实力强、地价高、资本集中的城市以出让土地、房地产经营模式。小镇建设规划层面保留了大部分现状娄山关村宅，中心选址选择未建设区域，减少拆迁成本，除了引进市场资本开发外，政府可通过完善基础设施建设、公共设施配套，比如道路和学校、超市、社区中心进一步促进人口向镇区聚集。

开发时序上，首先考虑形象树立，优先建设小镇入口区域和亮石河公园；后续跟进美食街、公共服务配套、生态住宅区开发聚集人口；最后通过提升优化，推进农庄、农业观光区打造，拓展小镇旅游服务体系。

3 结语

城市经营角度下的旅游小镇规划，是市场与政府双重引导下的规划，它强化了市场需求、特色文化品牌营造、实际开发与时序考量等内容，同也提高了规划科学性、实操性，为小镇运营提供前期引导。本文初步探索了结合城市经营理论的旅游小镇规划实践思路。

[1]王勇，李广斌，钱新强.国内城市经营研究综述[J].城市问题，2004（1）：8-13.

[2]李光旭.城市规划与城市经营整合策略研究[D].武汉：华中科技大学，2004.

[3]陈岩松.城市经营——理论·运作·制度创新[D].上海：同济大学，2007.

[4]饶洪生，龙茂兴，陈力男.遵义市汇川区板桥镇乡村旅游可持续发展的思路[D].遵义师范学院学报，2012，14（5）：64-68.

[5]陈隆诗，胡书玲.贵州旅游小镇规划研究——以湄潭仙谷山小镇修建性详细规划为例[J].安徽建筑，2014（1）：21-23.

[6]孟荣昭.经济新常态下旅游小城镇经营研究——以五大连池镇为例[D].哈尔滨：哈尔滨师范大学，2016.

[7]杨凯健，王寅生.城市经营理念引导下的传统小城镇发展之路探析[J].小城镇建设，2010（12）：37-42.

[8]肖冠兰.黔北民居研究[D].重庆：重庆大学，2007.

责任编辑：孙苏，李红

Planning of Tourism Towns in the Philosophy of City Management

数年经验表明，城市经营理论在城市规划、建设管理中的应用可以促进城市良性持续发展。城市经营中借助市场手段和适应市场发展的思想契合旅游小镇发展需求。该文以遵义市板桥旅游小镇为例，探索经营角度下的规划思路，以经营“旅游产业”核心，从制定符合市场需求旅游产品体系、特色打造与品牌文化输出及合理开发时序三方面阐述“经营规划”思路，提高规划科学性、实操性。

城市经营；旅游小镇；板桥镇；村镇规划；乡村旅游

Yearsof experience shows that the theory of citymanagementcan facilitate the sound and sustainable developmentof the citywhen applied in urban planning and constructionmanagement,and the idea of recurring to themeansofmarketeconomy and adapting tomarketdevelopmentmeets the developmentdemandsof a little tourism town.This paper takes Banqiao tourism town in Zunyiasa case study to explore the planning inspirations from the perspective ofmanagement.Centered with"tourism industry",the"managementplanning"thought iselaborated from the three aspects--establishing tourism product seriesmeetingmarket demands,special branding and export,and reasonable development sequence,to improve its scientificity and enforceability.

c itymanagement;tourism town;Banqiao Town;village town planning;rural travel

TU 984.199

A

1671-9107（2017）07-0011-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2017.07.011

2017-04-20

李鑫（1982-），女，四川泸州人，本科，主要从事城市规划工程工作。

张峰（1983-），男，安徽淮北人，研究生，城市规划工程师，主要研张峰（1983-），男，安徽淮北人，研究生，城市规划工程师，主要研究方向为规划策划及城市设计。