达瓦：为促进快递物流业发展尽心尽力

本刊记者 王 玉 江 宏/文

达瓦：为促进快递物流业发展尽心尽力

本刊记者 王 玉 江 宏/文

达瓦认为，以邮政快递为代表的物流业作为国民经济的基础产业，应该优先发展。今后整个行业亟待加快网点布局建设，实现转型升级，提升服务质量与技术水平，为中国经济发展、人民生活乃至“一带一路”建设提供高质量服务。

近日，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表了题为《携手推进“一带一路”建设》的演讲，重申了“一带一路”建设重在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”路径。作为“五通”路径实施的服务载体，以邮政快递为代表的物流业该如何发展十分值得深思。就在论坛结束后不久，原中国快递协会副会长兼秘书长达瓦接受了本刊专访，对“五通”进行了根源性解读，对快递物流业的发展给出了导向性建议。

在达瓦看来，2006～2015十年间，邮政这一国民经济基础产业从亏损迅速转变为释放出巨大市场能量，快递业也得到了飞速发展，特别是2016年5家快递公司上市，总市值近万亿元。以邮政快递为代表的物流业正在向全球领先水平快速进步。

达瓦作为邮政快递业发展的重要见证者，积极参与了国民经济这一重要领域市场化的成功实践：1996年调入邮政总局任副局长，邮电分营后任国家邮政局行业管理司司长；1999-2009年全程参与了新《邮政法》修订工作；参与《快递服务》国家标准的制定与宣贯；2009年成立中国快递协会担任副会长兼秘书长。达瓦长期从事邮政行业管理工作，丰富的管理实践和对产业的深刻思考所形成的系统认识，使他不断突破创新；在保护民族邮政产业发展、物流多级网络规划建设、快递行业服务标准、共享经济、绿色物流等诸多方面提出了真知灼见，受到市场的普遍欢迎和积极评价。

原中国快递协会副会长兼秘书长达瓦

记者：您认为邮政快递业在国民经济发展中占有怎样的地位？

电子商务的迅速崛起，直接促进了快递业的蓬勃发展

达瓦：以邮政快递为代表的物流业是国民经济的基础产业，具有优先发展的地位。这是客观规律。邮政快递业作为现代服务业的重要组成部分，在扩大就业、改善民生、促进经济社会发展等方面具有重要作用。仅仅在去年，李克强总理就为快递点赞达到8次之多，并且称快递业是新业态的“黑马”。在我看来，应该优先发展这个产业，实现“中国梦”不能缺少邮政快递业的发展。

实际上，邮政快递业的地位提到现在的高度只是近几年的事情，在过去很长一段时间，尤其是1990年代以前，都得不到应有的重视，总觉得它在国民经济中的地位可有可无，而认识不足造成了产业发展的滞后。

其实，早在1848年出版的《共产党宣言》就明确国民经济的基础产业为原材料工业（包括农业）、能源工业以及“communication”。在我看来当时“communication”一词的真正含义中不能没有邮政业。在当代，习近平主席在2013年开启“一带一路”建设的演讲中所说的“五通”，即“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，才真正是communication的完整含义。

记者：我国快递业近年来得到快速发展，是哪些因素促成的？

达瓦：快递服务作为一个产业兴起于上个世纪80年代，但在过去很长时间，我国快递业务发展十分缓慢，错过了很多发展时机。直到最近10年来，我国快递业才得到了迅猛发展，业务量大幅提升，基础设施逐步完善，服务水平逐步提高。主要得益于五个原因：

第一是行业体制改革的积极成果。2005年，邮政体制改革，实行政企分开，将快递划为邮政业统筹管理；邮政普遍服务与快递业务分业经营，分账核算。体制改革带来了生产力的解放，邮政业服务主体多元化，给快递企业的发展带来了良好的政策环境。

表1 ：全国邮政网点/快递处理中心建设需求情况

第二是大部制改革给快递业提供了发展机遇。快递服务是实物传递，基本资源是道路、航运和运输工具，管理部门的分割不利于快递业的发展。大部制改革后，快递业归属交通部管理，得到交通部全力支持，为快递业超常规发展提供了重要条件。

第三是新修订的《邮政法》颁布实施，从根本上明确了快递业务和快递企业的法律地位，确立了鼓励竞争、促进发展的原则，为快递市场的健康发展提供了制度保障。

第四是赶上了国家转变经济发展方式的变革。国家重视服务业，邮政快递是国家鼓励发展的服务产业之一，得到各方面的优惠政策。特别是近年来，在国家制定的关于服务业、电子商务、基础设施建设等一系列推动发展改革的重大政策中，快递服务都占有相当重要的位置。

第五是电子商务的快速发展，直接促进了快递业的蓬勃兴旺。互联网的发展改变了人们的生产方式、生活方式和商品流通方式，使快递业务量飞速发展，展现出广阔的市场前景。但值得关注的是，快递服务需求量非常大，而现有服务能力和服务水平还远远不能满足市场需要，将成为今后较长时期我们面临的主要矛盾。

记者：《邮政法》的修订与颁布无疑对快递行业发展至关重要。您全程参与了这项工作，您认为新《邮政法》颁布有怎样的重要意义？

达瓦：1986年出台的《邮政法》，对行业发展起到很好的促进作用。但到了20世纪末，《邮政法》有很多不符合市场经济运行规律的内容，影响了整个行业生产力的发展。例如，邮费“8分钱”40年没动过，逼得邮政就降低服务水平，放慢递送速度，忽视了真实的市场需求。因此，《邮政法》在1999年立项修订，历时10年，于2009年4月23日正式出台。我认为新修订的《邮政法》有两个主要成就：

一是分清楚了邮政公益性服务和商业化服务的区别。新《邮政法》规定，国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务；邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务；国务院和地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施，支持邮政企业提供邮政普遍服务。“邮政普遍服务”是公益性的，是为老百姓提供的公共服务，所有人都有这个权利。而快递等商业性服务，应该用另一个方法来运作。正如习近平同志所讲，改革都得从顶层设计开始。正是区分了不同性质的业务，采用不同的发展方式，邮政业改革是比较成功的。这是《邮政法》成功最主要的一条。

二是使我国快递企业有了法律地位，实现了合法化运营，解放了生产力。新《邮政法》规定：经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。更重要的是，新《邮政法》规定外商不得投资经营信件的国内快递业务，有效杜绝了外商在我国通过低价等手段进行恶意竞争，保护和促进了国内快递企业快速发展。可以说，新《邮政法》使快递业政策环境逐步完善，有利于建立统一、开放、竞争有序的快递市场体系。随着新《邮政法》和《快递业务经营许可管理办法》的实施，快递企业出现积极要求许可准入并加快加大硬件建设投资的势头，快递业务量的增长势头更大，促进了快递行业的持续快速发展。

总的来看，首先行业地位要得到重视，有了清晰的界定才能有很好的市场导向性；在这个过程中，要符合市场经济的规律向前发展，而不是按照哪一方利益来权衡。在导向性上我们还做了比较重要的工作，就是制定了《中华人民共和国快递行业服务标准》，这是国家标准，不仅填补了我国的空白，也填补了世界空白。该标准内容涉及快递企业生产、管理和服务的方方面面，对于推动快递行业建立现代企业制度、提升企业管理水平都起到了十分重要的作用。此外，中国快递协会成立，增强了政府与企业、企业之间、企业与用户的沟通和交流，完善了快递管理体制和市场机制，维护了快递企业权益，促进了快递业持续快速发展。

记者：在您看来，目前我国快递业的发展存在哪些问题？今后整个行业该从哪些方面改善提升？

达瓦：近几年，快递业无论是市场规模还是业务量都在快速增长，服务质量也在不断提升。但总体而言，整个行业仍处于粗放式的发展阶段，低端过剩，高端缺乏，物流网络不健全，服务能力与服务水平等方面仍需提升。今后应从以下几个方面着重推进快递服务转型升级：

图1 ：2006-2017年我国快递业发展变化

《快递服务》系列国家标准的实施，对于推动建立现代企业制度、提升企业管理水平起到十分重要的作用

总体而言，我国快递行业仍处于粗放式发展阶段，服务能力与服务水平有待提升

我国快递企业应该从基础设施、技术、服务等多方面进行升级，努力向国际巨头看齐

一是完善网络布局。邮政快递业是网络型经济，只有加强基础网络建设才能健康有序发展。按照规划，我国邮政网点建设分为六个等级（如表1所示），真正为人民服务就得加强基层网点布局，但目前最多只达到五级处理中心基本覆盖全国，第六级网点应该包括社区、写字楼、学校、车站、码头、矿山和行政村（村邮站），现在这一级的网点布局还远远不够。同时，我国快递企业的处理中心网络也不行，前两级不错，基础设施比较完整，技术设备比较好，但是越低层的处理中心越弱。物流业是网络型经济，货物通过多级网络、多个节点集散，但目前我国物流网络建设严重滞后于信息网络发展，因此完善物流网络布局已成为邮政快递物流、电商等各方力量都极为关切并迫切需要的。

二是理顺服务质量和服务能力与服务价格的关系，制定合理的服务价格。现在投递末端服务能力不够，快递企业心有余而力不足。因为服务需要成本，提供什么样的服务就要什么样的价格，今后绝不能再搞大规模低价竞争。

三是快递员的劳动要得到尊重。投递末端快递人员的合法权益直接关系到快递企业基层服务的稳定性，因此，要保证投递末端企业和投递人员的合法权益，提高基层派费所占邮费收入的比例。

四是保证服务质量，保证《快递服务》国家标准落到实处，真正保证按《邮政法》规定的迅速、准确、安全、方便的八字原则，给消费者提供满意的快递服务。

记者：您如何看待我国快递行业未来的发展？

达瓦：目前，我国快递业发展势头良好，并且未来很长一段时间还将快速发展，快递业务量将会大幅增长，快递企业巨头将会逐步出现。

曾经有人问我，中国快递业务量发展到每年300亿件是不是已经到了最高点，我说远远没有，很快会发展到500亿、1000亿。因为当前快递业务量的统计并不全面，例如，没有统计报刊杂志300亿件的业务量，还有大量的运输企业做的小件物流也没有统计在内，都加在一起的话数量更加庞大。

同时，随着行业不断发展，快递企业将会加快兼并重组。目前我国有经营许可证的快递企业有10000多家，规模较大的有20家左右。去年5家快递企业已经上市，进一步加快了发展速度，今后随着市场竞争加剧，最终将形成4家左右的大型快递公司、10多家中型快递公司。因此，快递企业应该从组织结构、基础设施、技术、管理、服务等方面进行升级，进一步增强实力，向国际巨头看齐。

值得一提的是，邮政快递业要重视航空货运发展。早在1980年代，UPS、FedEx等国际快递巨头就开始购买货运飞机，布局航空货运业务。但是在中国，由于当时邮政业的国民经济基础产业地位没有明确，还不受重视，因此投入不够，导致我国航空货运与发达国家的发展水平相差悬殊。近年来，随着航空货运发展规划出台，再加上国家大力促进“一带一路”建设，我国航空货运必然会有比较大的发展，将为快递服务提速奠定基础。

快递业是劳动密集、技术密集以及资金密集行业，管理水平要求很高，目前各方面的投入还远远不够。未来，需要团结一致，加大投入，真正落实习近平主席提出的“五通”，进而促进国民经济有力发展。

记者手记

为邮政快递业发展尽心尽力，是达瓦先生毕生的目标与追求。他无愧于自己的使命，30年来为中国邮政快递业发展做出了巨大贡献，特别是《邮政法》的修订与颁布、《快递服务》国家标准的出口与贯彻、中国快递协会的成立，使邮政改革获得成功，快递业的法律地位得以确立，国内快递市场秩序得以维护，邮政快递行业得以迅速发展壮大。这些成就至今仍为人称道。