基层林业站在新一轮退耕还林还草工程中的职能作用

熊玉林

（凯里市三棵树镇林业站 贵州凯里 556000）

基层林业站在新一轮退耕还林还草工程中的职能作用

熊玉林

（凯里市三棵树镇林业站 贵州凯里 556000）

新时期国家对林业资源改造提出发展指标，号召各地区做好“还林、还草”项目规划。基层林业站是森林资源保护的主要机构，将其设定于地区资源开发区域建设中，可实现区域林业项目规划的可持续发展。新一轮退耕还林还草工程建设中，国家要求林业站发挥宏观调控作用，对地方林业工程改造提出科学指导方案。据此，结合基层林业站职能特点，总结了退耕还林还草工程建设问题，提出切实有效的林业改造方案。

林业站；还林还草；问题；职能

我国林业资源开发工作深入开展，对现有生态资源实施可行性改造，不仅满足了社会资源调配与使用需求，也可进一步提高生态资源建设指标。政府是社会改造建设的宏观调控者，政府部门要建立全面性的“还林还草”建设方案，为地方林业项目发展创造更为有利的条件。因此，以基层林业站为公共服务机制，全面落实退耕还草还林工程目标，为地区生态化建设与改造提供指导方向。

1 新一轮退耕还林还草要求

按照国务院的部署，2016年安排退耕还林还草1510万亩。各地可在不突破本省（区、市）各地类退耕控制规模的前提下，统筹安排本年度建设任务。优先安排基础工作扎实、前期任务完成好的地方，争取集中连片，并向贫困地区、革命老区倾斜。结合近年来，贵州林业生态资源统计情况，如表1，广泛开展科学的退耕还林建设方案。

表1 生态资源与保护状况

2 基层林业站职能特点

2.1 基层林业站

按照《林业工作站管理办法》规定，林业站是为了完善森林资源、野生动植物资源等工作，在特定区域内设定的工作站点，由国家林业局统一规划、编制、管理。“基层林业站”是对基层地区设定的管辖机构，包括：乡、镇、村、组等，全面按照国家林业局相关文件制定林业工作。新时期国家对林业资源开发与保护更加重视，要求各地区强化基层林业站服务功能，充分体现了基层林业站在保护林业资源方面的调度功能。

2.2 职能特点

基层林业站具有法律性、保护性、服务性等特点，成为国家林业工程建设不可缺少的一部分。具体来说：①基层林业站按照国家法律规定，隶属于林业局的分支机构，职权、地位等受到法律保护，不得侵犯；②基层林业站本质是为了保护生态林业资源，按照国家规定进行开发与保护，避免资源浪费或流失；③基层林业站是服务于地区生态林业建设，为林业开发与保护提出科学的指导方向，服务于地区林业资源开发建设。

3 基层林业站的职能作用分析

3.1 宣传职能

贵州现有耕地面积2000年土地资源详查数为7155万亩，土地垦殖率为27.08%，垦殖率过高，>250的坡耕地1347.49万亩，应退耕还林、还草、还药，尚有耕地5808万亩，已建立基本农田894569块，保护区面积394.04万hm2，即5910.6万亩。宣传是为了更好地开展林业资源建设工作，按照国家政策要求进行宏观调控，指导基层地区开展林业资源开发与管理工作。对于基层林业站点来说，宣传职能体现在多个方面，最终目标是宣传“还林还草”的新指标。

3.2 组织职能

任何一项国家政策必须在组织范围内进行，要有政府部门参与调控与指导，才能更好地完成组织工作，为林业站规划与改造提供明确的方向。按照传统站点服务模式，林业站规划与建设必须实现自我调整，结合局部地区战略规划方案，才能更好地完成各项指导工作。其中，组织指导林业生产，大力培育森林资源。抓种苗管理，组织造林施工和检查验收，加强幼林的抚育管理，改造低产林，恢复和发展森林资源。

3.3 保护职能

基层林业站根本目标是为了保护森林资源，按照地区规划改造要求进行综合保护，才能更好地实现地区可持续发展。面对传统资源开发与利用模式，林业站必须加强资源保护措施，做好“三防工作”，避免各种因素对生态资源产生的危害性作用。加强护林队伍建设，制定护林公约；防止乱砍滥伐，做好火灾、病虫害的预测预报，把损失降低到最低程度；开展种苗检疫，严防疫情蔓延；这些都是资源保护重点内容。

3.4 技术职能

科学技术是先进生产力，退耕还林还草工程建设要依赖于科学技术，按照技术系统指导实际保护工作，减小基层林业站改革建设的难度。例如，国家要为林业站提供林业技术服务，积极推广实用技术，以高科技指导资源开发与建设工作。同时，根据林业发展需求，开展技术培训、技术承包、咨询，有计划组织林农学习实用技术，推广先进生产经验。这些对于基层林业站工作均起到了保护作用，协调了退耕还林的建设流程。

3.5 指导职能

基层林业站是国家设定的服务机构，对区域林业工程建设具有指导职能，按照国家政策实施科学的改造方案。通常，退耕还林还草需要从多个方面进行指导，既要开展多种经营活动，也要增强自我发展能力，才能更好地实现林业站点服务目标。例如，可指导农民参与林业工程建设，为发展林业技术优势，增加林农经济收入，广泛开展多种经营；又如，养殖业、加工业、旅游业等项目，增强自身发展能力，提高经济水平。

4 基层林业站改革建设对策分析

4.1 加强队伍建设

基层林业站要组建一支高效队伍，按照基层站点服务工作要求，及时调整原有的退耕还林工作方案，为项目规划与改造建设提供指导方向。面对现有组织结构及人员分配情况，要采取切实可行的组织与人员方式，努力实现组织机构与人员配备的优化配置。根据工作任务、人员多少进行内部机构设置和分工，要求站内人员具有专业知识并开展岗位培训、人员配备和主管人员考核。

4.2 落实基本工资

2015 年调查显示，全省林区占土地总面积43.25%，林业产值仅占农林牧渔业总产值的5.55%；为了进一步提高林业资源建设，必须全面落实退耕还草工程项目，提出切实可行的改造建设依据，帮助林业资源实现一体化利用与改造。基层林业改革建设阶段，要努力做好多方面的退耕还林工作，搞好基层建设才能实现资源配置与一体化利用。同时，为适应林业发展的实际需要，基本建设应逐步实行标准化、科学化管理，并控制建设规模及退耕还林、还草的具体规模。

4.3 优化规章制度

按照基层林业站工作要求，编制切实可行的规章制度，倡导退耕还林、还草工程职能规划，努力实现林业站服务机制改革建设目标。同时，为提高林业站工作效率，加强管理调动广大职工的积极性，实行科学化管理，有必要建立完善的规章制度。如：岗位责任制、目标管理制度、廉政建设及考核奖罚制度，这些都是激发林业站人员参与生态建设的有效方式，也是开发与利用资源中需要考虑的问题。

4.4 落实林业服务

结合生态林业建设要求进行新一轮的规划，对还林、还草等项目实施精细化管理，共同编制切实可行的林业建设方案，从而满足了地区对林业资源建设与利用的发展需求。为广大林农提供种苗、造林、经济林发展等方面的技术指导，即产前、产中、产后全方位服务。如提供信息和咨询，技术培训、技术指导、林产品的收购、加工、销售等服务。

5 结论

新一轮退耕还林还草工程建设，不仅对地区生态资源改良提出要求，更是对林业战略决策规划提出新标准。基层林业站要发挥宏观调控职能，从地区森林资源保护与建设角度出发，提出符合资源改良需求的战略性方案。面对传统退耕还林模式存在的问题，要深入解读“新一轮”工程指标，按照国家林业局指示完成各项建设性工作。

[1]张坤，谢晨.新一轮退耕还林政策实施中存在的问题及其政策建议[J].林业经济，2016（03）.

[2]孙顶强，冯紫曦.健康对我国农村家庭非农就业的影响：效率效应与配置效应——以江苏省灌南县和新沂市为例[J].农业经济问题，2015（08）.

[3]吴涛，彭道黎.退耕还林政策10年评价——退耕还林工程社会经济效益监测大学生农户问卷调查总报告[J].经济研究参考，2011（67）.

[4]李富程，刘影.岷江上游干旱河谷区退耕还林还草的社会经济影响[J].西北林学院学报，2016（06）.

[5]王闰平，陈凯.中国退耕还林还草现状及问题分析[J].中国农学通报，2006（02）.

F326.2

A

1005-7897（2017）02-0073-02

2017-1-13