固定资产投资保障经济发展稳中求进

□文/李行

固定资产投资保障经济发展稳中求进

□文/李行

2016年10月27日，电力工人冒着严寒在位于山巅的铁塔上进行投运前最后的检查工作。新疆伊犁—库车750千伏输电线路工程即将于11月初投运。这是我中国750千伏输电线路首次跨越冰川和高山冻土区，工程起于伊犁尼勒克县750千伏伊犁变电站，止于阿克苏库车县750千伏库车变电站，线路全长353.7千米，翻越南北天山，施工面临大范围的无人区、高海拔区、高山大岭区、古冰川次生灾害影响区、多年高纬度冻土区。750千伏伊库输变电工程的投运将首次形成新疆环天山西段750千伏大环网网架结构，实现南北疆电力互供、水电与光伏互补，南北疆电气联系大大增强，电网供电可靠性及互供能力、新能源接纳能力均能得到明显提升。 □图/新华社

今年初，新疆维吾尔自治区党委明确提出了2017年全区经济工作总体要求，确定了固定资产投资增长50%，达到1.5万亿元的目标任务。

这些投资主要投向哪些领域？对今后新疆的发展会产生怎样的影响？如何保障项目落实？

春节前夕，自治区人民政府专门召开投资任务落实推进工作会议，充分组织调动各方力量，全力以赴确保今年全区固定资产投资目标任务圆满完成。自治区各相关厅局、各地区纷纷表示，要紧紧抓住固定资产投资这个“牛鼻子”，全力推进2017年投资目标任务落实，为实现今年经济发展“稳中求进”提供坚强保障。

固投增速与规模前所未有

实现全区固定资产投资增长50%、达到1.5万亿元——这样的增速和规模，在新疆历史上前所未有。

自治区投资任务落实推进工作会议指出，今年的固投增长目标任务，是自治区党委根据习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神，结合新疆实际，科学研判、审慎研究之后确定的。在当前形势下，有利于稳增长、调结构，有效带动建材、钢铁、纺织服装等工业行业保持快速增长；有利于补短板、促开放，适应国家“一带一路”战略需求；有利于惠民生、保稳定，将创造大量就业岗位，夯实社会稳定和长治久安的基础。

但目前新疆经济社会发展中还存在不少困难和问题，经济下行压力较大。2016年，新疆固定资产投资增速放缓，投资增长动力不足，民间投资在固定资产投资中的占比低于全国平均水平，与内地发达省市相比差距较大，民间投资的增长潜力没有充分释放出来。

“一直以来，基础设施滞后是制约新疆发展最大的短板。”自治区发改委主任张春林说。以交通基础设施为例，公路建设严重滞后，新疆仅有一条高速公路干线联通内地，在5700公里边境线上的西出通道仅有几条等级较低的公路；铁路路网密度仅为全国平均水平的28.2%，全疆1/4的县市未通铁路；机场覆盖率低，机场密度仅有全国水平的47.5%。

但这也是最大的潜力。2017年，新疆将坚持基础设施先行，加大固定资产投入力度，着力抓好以交通、水利、能源、通信等为重点的基础设施建设项目，充分发挥对全区经济增长的关键性带动作用。

超常规举措促项目落实

固定资产投资涉及社会各个方面、各个行业。据自治区发改委介绍，1.5万亿元投资任务，目前已初步分解到了10个行业、14个地州市及生产建设兵团。已落实到具体项目的投资已超过1万亿元，占年度投资总额的85%左右。

前所未有的投资增速和规模，需要采取超常规措施，统筹解决项目落实问题。

根据自治区部署，“十三五”相关建设规划中一大批项目将提前开工建设，各地及有关部门将及时对有关规划进行调整，形成“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的良性循环，为新疆重点项目建设的有序推进夯实基础。

重点项目是引领和带动整个固定资产投资的“火车头”。2017年，自治区安排重点项目560项，年度计划投资4500亿元。张春林表示，发改委将全力抓好水利、交通、能源以及社会治理方面的重点项目，充分发挥重点项目的引领和带动作用，促进重点项目加快落地建设。

据自治区交通运输厅党委书记高江淮介绍，今年，交通基础设施项目计划开工建设2933个，建设总里程约8.23万公里。这些项目中，有80%都是新增项目，前期至关重要。截至1月20日，所有国省道项目前期工作已全部展开，占投资约50%的农村公路等地方公路项目中，约有62%的项目前期工作已经启动，为确保项目如期开工奠定了基础。“十三五”期间，自治区将力争完成交通基础设施建设1万亿元投资任务，2017年完成2000亿元，到2020年实现县县通高速、乡乡通油路、村村通硬化路的目标任务。

今年，自治区各类棚户区改造任务为28.43万套，任务量是去年的两倍，力争完成投资800亿元以上。“除此之外，今年还计划建设30万户农村安居工程，力争完成安居工程投资220亿元；重点抓好33个试点特色小城镇建设，力争完成投资300亿元左右。”自治区住建厅厅长李学东说。

“自治区建立了固定资产投资运行调度联席会议制度，每月至少召开一次重大投资问题协调会议，研究解决项目建设过程中的突出问题。”张春林说。

社会资本发挥更大力量

如此大规模的投资，钱从哪来？以市场化手段和方法，用政策找市场、到市场找资金、用时间换空间，让社会资本成为建设资金筹措主体是关键。

自治区投资任务落实推进工作会议提出，要紧紧围绕1.5万亿元目标，着力推进投融资体制改革，更好地发挥政府投资的引导作用，坚持市场运作、多元筹资，创新投融资模式，大力推行政府和社会资本合作模式（PPP），加大招商引资力度，努力扩大有效投资、激发民间投资，持续释放社会投资潜力。

会议提出，要发挥好自治区交通、水利等投融资平台公司作用，成立教育、旅游等重点领域投融资公司，支持政策性、开发性和商业性金融机构与政府签订战略性合作协议，扩大贷款规模，切实解决重大基础设施和公共服务领域的投融资问题。

自治区交通运输厅督促、指导各地加快交通投融资平台建设，已组建公司的地州市将加快资产装入和资本运作，争取上半年形成融资能力。截至去年底，新疆交通投资有限责任公司已注入公路资产173亿元，承接近70个项目的筹资建设，直接拨付工程资金160多亿元。

经自治区人民政府批准，新疆水利建设投资有限公司业已成立。

乌鲁木齐市也通过打造多元化投资格局，提升融资保障能力，通过财政资金、银行融资、政府与社会资本合作等方式，多方筹措项目建设资金。“乌鲁木齐市将成立重点项目建设基金与重点产业发展基金，充分利用乌鲁木齐市与金融机构达成的3600亿元战略合作协议，力争全年完成融资1200亿元。”乌鲁木齐市市长伊力哈木·沙比尔说。

张春林表示，发改委将起草并提请自治区出台《自治区落实〈中央关于深化投融资体制改革的意见〉的实施意见》，为加快完成投资任务创造良好的政策环境；提请自治区修订出台自治区政府核准的投资项目目录，最大限度放宽企业投资准入门槛；落实“百户骨干企业、百个重点项目”动态运行监测服务机制，积极鼓励民间资本投资进入基础设施和公共服务设施等领域，运用特许经营和政府购买服务等多种方式带动社会投资。

“今年固定资产投资任务重、时间紧，我们要拿出自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，积极推动固定资产投资各项目标任务顺利完成。”张春林说。