农业投入品包装物回收处置建议

张少源+刘国强+马冠平

摘要 农业投入品的回收、处置是保护农业生态环境、减少农业面源污染的重要抓手。本文以浙江地区农业投入品包装物回收处置工作为例，探讨如何推进农业投入品包装物回收处置工作，以期为相关地区、部门开展相关工作提供参考。

关键词 农业投入品包装物；回收处置；农业污染；建议

中图分类号 X592 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）12-0186-02

近年来，生态环境问题日益凸显，环境污染已成为影响社会可持续发展和人类健康的重大问题。2013年，浙江省率先启动“五水共治”，从治水到治气再到治土，环境保护和防治已成为浙江省政府的头等大事，治污刻不容缓。在当前环境下，社会和政府部门也日益重视农业、农村面源污染的防治，农业面源污染防治也成为了农业部门的重点工作之一。农业生态环境保护在推进农业可持续发展方面起决定性的作用，要推进农业可持续发展，也必须重视农业生态环境的保护。

浙江省位于我国中东部地区，人口密度较大，人均耕地较少，相应的农田复种指数较高，单位面积的农业投入品利用量较大，单位面积农业生产投入品包装物产生量也较大。长期以来，农民对这些投入品包装物的处置一般是就地丢弃或者混入农村生活垃圾，对农村、农业生态环境均造成较大的污染，也不利于后期生活垃圾的处理。为控制农业面源污染，2015年浙江省相继印发了《浙江省农业厅关于加强废弃农膜和肥料包装物回收处理工作的意见》《浙江省农药废弃包装物回收和集中处理办法》，全面启动了农业投入品包装物回收工作，各地农业部门也积极进行调研、起草制订农业投入品回收工作方案，并开展了多种形式的回收工作试点。现结合浙江省农业投入品废弃包装物回收处置工作的实际，探讨如何推进农业投入品包装物的回收利用工作，并提出相关建议。

1 政府合力推进

农业投入品包装物回收处置工作涉及的部门较多，除了农业部门，还涉及环保、财政、农办、农业、水利、交通、国土等部门。在实践中，有些县（市）的农业投入品包装物回收处置工作主要由农业部门推进，或者由农业和环保2个部门共同推进。这些地区的推进速度明显缓慢，甚至停滞不前，存在各种各样的沟通问题。而在政府比较重视的地区，则是直接将该项工作列入本区域政府部门的中心工作，政府成立工作小组，各职能部门做好事前协商、各司其职配合做好本职工作，碰到问题积极协商，工作推进有序进行，也取得了较好的效果。因此，在实践中，建议将该项工作列入政府重点工作，由当地人民政府作为责任单位进行推进，而不是作为单一农业部门的工作推进。

2 建立激励机制

农业投入品包装物随着农业生产过程产生，其分布广、产生量分散，难以集中回收，只能依赖农民边使用边回收。而在实际生产中，农民已习惯了用完随手丢弃，若不出台激励政策，很难取得好的效果。因此，在前期调研和评估的基础上，浙江省试点县（市）纷纷出台财政补贴政策，拨付专项资金进行奖励。如兰溪地区回收补助标准是农药瓶0.3元/个、农药袋0.1元/个。从实际运行上看，建立财政奖励机制的试点县（市）在农业投入品包裝物回收处置工作上均取得了较好的效果。

对于即将启动激励政策的地区，建议制定政策时考虑以下2点：一是确保激励政策的长效性。现阶段部分农民的积极性主要来自“回收换钱”的实惠，而且这种现状还将会持续很长一段时间，因而需要财政部门拨付专项资金来推动。当然，从长远来看，可以尝试让生产企业对部分特殊农业包装废弃物进行回收，回收奖励资金由企业承担部分。二是政府在出台激励标准时要考虑周边地区已出台的政策，并做好协调工作。不同区域根据当地经济水平可以存在一定差异，但是如果差异过大，部分农民进行异地运输回收，甚至部分回收站负责人为赚取差价而对部分回收物进行二次倒卖，这样不仅对当地财政造成压力，还会造成市场混乱，影响回收效率。

3 实现堆放便利安全

对于化肥包装袋、农膜等低危害农业生产投入品废弃物和包装物，已基本上实现了市场化回收，遍布农村的废品回收站就可以实施该项工作；而对于农药瓶（袋），由于其具有较大的毒性，所以回收和储存过程中应做到单独回收、储存、运输和处置[1-2]。各地对临时堆放场所的选择要慎重，并做好防雨、防渗等前期工作；回收农药包装物人员也应做好岗前培训，避免回收工作对环境和工作人员造成伤害。在浙江地区实践中，这些农药瓶（袋）的回收一般委托农药经营单位负责，并定期清运至处理机构。

4 实现处置安全高效

农药瓶（袋）作为危险固体废品，其处置应由专业机构负责，在具体实践中，大部分县、市将已回收的农药瓶（袋）就近运输至危险固废处置中心进行处置。在具体实施过程中也遇到一些问题，如未提前做好对接，造成储存点大量堆积而处置企业却未安排处置的情况；部分县（市、区）周边固废处置机构距离较远，临时回收机构又较分散，收集、运输效率过低。结合实践，建议各地将农药包装物和医疗废弃物回收后一起运输，这样可以在一定程度上节约运输成本，还可以提高清运效益，缩短农药瓶（袋）在临时收储场所的堆放时间，减少对当地环境的潜在危害[3-4]。

5 尝试企业回收

随着农业投入品包装物回收工作的推进，已基本实现农药包装物的完全回收。在保障较高回收率的情况下，完全可以尝试企业试点自主回收大部分农业投入品包装物，一方面可以实现农药包装物最大效率的回收利用，另一方面可以降低政府财政持续投入，长期下来可以形成良性的销售、回收机制。建议政府部门加大与相关企业（尤其是大型企业）的沟通，通过企业为主承担、财政适度补助，推进企业包装物回收再加工[5-6]。

6 参考文献

[1] 蔡键.农药包装废弃物回收：支持态度与模式选择[J].经济与管理研究，2013（12）：67-74.

[2] 李志涛，王夏晖，陆军，等.国内外对农药包装废弃物回收的主要做法与经验[J].环境污染与防治，2015（2）：89-92.

[3] 彭靖.对我国农业废弃物资源化利用的思考[J].生态环境学报，2009（2）：794-798.

[4] 陈燕霞.农业投入品污染问题及其治理浅议[J].南方农业，2017（1）：23-24.

[5] 赵前程，秦晓辉，周明冬，等.农业投入品对农产品产地环境影响及治理对策[J].新疆农业科技，2011（4）：12-13.

[6] 周军.临安发展生态循环农业的思考[J].绿色中国，2016（17）：50-55.