关于派驻村“第一书记”现有做法的一些思考

高贵明

党中央确定2012年为基层组织建设年，中组部专门下发了《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，要求以“创先争优迎十八大”为主题，着力解决基层党组织建设中的突出问题，把基层组织建设年办成群众满意工程。时任中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志指出，针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，上级党组织要进一步加大人力、财力、物力投入力度，办实事解难题；选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部，作为基层党组织的联系人，帮助基层党组织提高工作水平和服务能力。同时强调结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，既可从上级机关、国有企事业单位选派，也可从优秀大学生村官中选拔，还可探索面向社会选聘。对于工作薄弱村，应下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。

自2012年开始，派驻村“第一书记”的做法逐渐在全国各省市、地区推广。我本人在天津市濱海新区财政局工作，身边的一些同事以及工作伙伴都曾有参加区委组织部组织的为期两年的驻村任村“第一书记”的经历。据他们讲述，“第一书记”有名无实，村里的大事小情几乎沾不上边。村干部和村民并不关心“第一书记”驻不驻村、参不参加村集体活动，任职期间不给村里添麻烦就行。“第一书记”在村里的作用也很单一、实在，只需要给村里争取点资金就行了。我个人认为，派驻村“第一书记”现有做法的效果往往差强人意是有原因的。局限性在于选派同志不是本乡本土人，归属感较低群众基础薄弱。选派时间又短，往往刚熟悉工作选派时间即将届满，导致一部分选派同志为了在短时间内出成绩，绕开实质问题，只做表面文章。另外选派同志个人经济条件，人脉，阅历直接制约其在实际工作中探索试错的勇气，正是存在这种想赢怕输的心理，选派同志很难创造性的打开工作局面。

实际上，优秀的“第一书记”，给村里带来的变化绝非修个文化广场、通上一条路。在天津师范大学学习期间，冯洪良教授给我们讲述天津市津南区东大寨村“第一书记”带领村民走集体经济模式共同致富的事例。当时我第一时间回忆起我的夫人吴迪同志曾给我讲述她于2008年春天参加人民大学组织的北京高校支农活动在河北省枣强县芍药村驻村9天的经历，以及她口中的传奇“第一书记”王文忠。

王文忠，芍药村生人，中国共产党党员，皮草商人，身价过亿，年轻时曾参军当兵。王文忠在芍药村第一次群众大会上庄严承诺回村任职，本人绝对不花村里一分钱，不拿村里一分钱，更不会贪污一分钱。

2007年以前，芍药村村民还没有吃上自来水，街道更是白天一身土，夜间一片黑。村集体无钱办事、无人理事、干群矛盾、宗族派姓的问题日益突出。芍药村是当地有名的上访村、贫困村。

王文忠个人垫资80万元人民币修村路，基础设施建设既方便村民出入，又方便外来商人做生意。他回村任职不到半年相继给村里建成路灯、垃圾池、村广播和24小时自动供水系统。村里房前屋后、大街小巷都干干净净，村民沉浸在变化发展的喜悦中。

他教育村干部有方便有利益要让给群众。这种“先群众后自己、先大家后小家”的工作思路和“用村干部思想、爱心和能力团结群众”的务实做法，使村民感受到新党支部的温暖，将村干部与村民团结成一个拳头，全村无一人再上访。

他身体力行，带头出资100万元人民币作为村裘皮合作社启动资金，风险自己承担，不要利息和分红。通过让群众做生意，学技术、学管理、懂经营，让更多的人参与进来有正经事做。按照“共同富裕、消除贫困差距”的目标以及村实际情况，首创“八加二”合作模式，即八名经济条件好的村民拿基本金入合作社，两名贫困户只拿少量保证金入合作社。年终分红采取“二二六”的比例，即百分之二十留作村集体积累，另外的百分之二十用作本合作社的发展基金，剩下的百分之六十由这个合作社的所有股东平均分配。真正实现了“先后带后富、共同致富”的目标

他聘请专家制定的芍药村五年和十年规划。让每一名村干部和村民都有了盼头和劲头，将人心实实在在的凝聚在一起。村民口中简简单单的四个字“赶超华西”格外掷地有声。

中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军教授在实地考察芍药村后，接受记者采访时提出了自己观点，“应当鼓励那些在外面有了经验，有了能力，甚至有一定财力的人回乡量身定制，不是一般的经济创业，而是要把农村的良性的治理结构建立起来。”

朴素的乡情往往会将村干部与村民自然的凝聚在一起。“第一书记”说白了是村里的当家人，什么都得做到，什么都得想到，并且要带头去做、深入到群众中去做、深入到田间地头。我们在派驻同志担任村“第一书记”前，应当坚持政治可靠的硬指标，同时综合考察备选人的户籍、职业、经济实力、管理经验等软指标。这种做法的现实意义在于真正把本区域的后进村带入到中国特色社会主义道路发展的康庄大道上，有利于构建和谐社会、有利于稳定大局、有利于实现共同富裕。

以上就是我本人对派驻村“第一书记”现有做法的一些思考，不当之处，希望得到老师和同学们的批评指正。