用“四举措”破解“两张皮”

赵富鑫

党的十八大以来，党中央针对党建工作提出了新的要求。分公司党支部作为基层党组织，其党建工作一方面需要紧跟形势，将上级的路线方针政策及时传达、有效贯彻；另一方面需要依托党建成果带动发展，解决生产经营中遇到的具体问题，这既是基层支部发挥战斗堡垒作用的政治责任，也是新时期党建工作有机融入现代企业经营管理的需要。显而易见，这些目标的实现都需要基层支部党建工作与生产经营紧密结合，但在基层支部的实际工作中，党建和生产相脱节——“两张皮”的现象却屡见不鲜。这种现象的存在极大地衰减了党建工作效果，是导致党建工作“虚化、弱化、边缘化”的重要原因，必须在工作中努力克服。几年来中国移动天津公司东丽分公司（下称“东丽分公司”）党支部积极投身实践、勇于探索，在强化党建，特别是克服党建、生产“两张皮”的问题上，初步取得了一些效果。

基层支部党建、

生产“两张皮”的原因分析

基层党支部在工作中，产生党建、生产“两张皮”现象的原因是深层次和多方面的，需要深入进行分析：

党建工作过于“简单”“宏观”，是产生“两张皮”现象的根本原因。党建工作的五个方面，是党的各级组织在开展党建工作中应遵循的总原则。基层支部党建工作在遵循這些原则的基础上，必须充分结合具体实际工作开展，否则就容易出现“两张皮”现象。例如在“思想建设”中，基层支部的学习是重要一环，如果只是“简单”地照本宣科传达上级的“宏观”政策精神，由于宏观的政策精神与基层的“微观”实践不在一个力度层面上，则势必会影响党员对学习内容的消化理解，造成学习效果大打折扣，长此以往则基层支部的学习难免会渐渐“流于形式”，进而出现“两张皮”现象。

党建与生产的结合点不明确，是产生“两张皮”现象的具体原因。党建工作不能“为党建而党建”，需要找准党建工作与生产工作的结合点。例如在组织建设中，党员发展是重要一环。应该如何筛选吸收先进员工进入党组织？党员的分布应如何与基层的组织架构相匹配？这些问题都需要进行系统的统筹考虑，否则员工的入党培养、发展等一系列工作就会对焦不准，势必影响支部组织建设的质量和生产经营的效果。

党建工作“显性化”措施不足，是引发“两张皮”现象的催化原因。党建工作侧重于“人”的工作比较多，且需要较长时间才能逐步出成效，这与生产工作侧重于“事”，工作成果见效快，有着比较明显的区别。同时党建工作的效果通常不容易独自展现，往往需要依托于生产经营的成果才能予以体现。这样，如果不能客观地将生产经营中本应“归功”于党建的成果发掘、展示出来，那么长此以往势必会影响党员群众对党建工作的感知，甚至会形成党建工作“无实际作用”的错误判断，进而影响支部党建工作的有效开展。

基层党建工作“能力建设”不足，这是产生“两张皮”问题的深层次原因。党的十八大明确提出“要提高党的执政能力建设”，基层支部的党建工作同样需要将“能力建设”贯穿于五大建设的工作之中。例如在作风建设中，党员的先锋表率作用就需要强化“能力”的示范效应。需要强调的是，我党一贯坚持的“吃苦在前，享乐在后”等优良作风必须弘扬和传承，但新时期的作风建设已经不能仅仅停留在这些方面，还必须与时俱进，在业务、管理等诸多方面强化“能力”建设——不但要“作风过硬”，而且要成为“行家里手”，这样才能取得群众的广泛认可。

解决基层党建、

生产“两张皮”的创新举措

基于上述分析，几年来东丽分公司党支部针对“两张皮”问题制定了一系列举措，将党建工作不断完善和强化。

强化思想教育的落地，使党员教育接地气、提效果。一是在程序上，明确支部宣传委员学习预消化职责，要求做到紧跟形势、紧贴实际、转变角度、转化力度，定期召开支部委员会，在支委范围内形成初步学习。二是在初步学习的基础上，组织各党小组进行二次学习，在二次学习中进一步筛选学习重点，以学到的知识为工具结合专业工作展开充分讨论，实现党员学习与专业生产的紧密结合。三是不定期召开全体党员会，以批评与自我批评为工具，深挖思想问题，讨论解决难题。通过三个层级的学习，实现政策上下相衔接、宏观和具体相结合、理论和实际相贯通的效果，从而避免“两张皮”问题。

准确定位党建和生产的结合点，明确党建和生产的结合形式。在结合点上，分公司支部定位于人员架构、重大事项和流程制度管理三个方面。在人员架构上，支部进一步优化组织发展工作，实施“重要岗位优先考虑党员”和“党员优先安排重要岗位”的“双优先”举措，同时注重党小组和党员责任区与人力架构相匹配，这样党建工作和生产工作的关键人员是同一套人马，便于党建和生产的充分结合。在重大事项上，一方面当需要从上向下贯彻传达时，党建的组织建设支撑了一岗双责得到充分落实，可以进一步强化生产工作逐级分解和最终的执行力；另一方面当需要做重要事项决策时，党建工作的分级决策又可以促进生产经营中遇到的问题得到迅速而科学的解决。在流程管理中，党建的反腐倡廉工作与业务流程相结合形成嵌入式风险防控体系；在制度管理中，党建工作的保密制度、联系群众制度、请示报告制度、集体决策制度等都可以直接与生产经营中相关制度有机结合。

在结合形式上，分公司支部注重了以下几个方面：一是在决策中，注重了民主集中制和三重一大在党内和生产工作中的有机运用；二是在评先、选树标杆的工作中，注重业务骨干和党员先锋双重身份的展示；三是在生产经营中，注重三会一课和生产经营会议、培训的相结合；四是在运营考核体系中，尝试加入针对党建工作的具体量化考核。

提升党建工作成效“显性化”，强化“专业化、本地化、可量化、聚焦化”四化措施落地。前文述及，党建工作自身的特点容易出现“显性化”不足的情况。实施党建工作成效“显性化”，就是要把党建工作的成效通过生产经营的工作成果反映出来，让党员群众对党建工作有感知、有信心、有热情。分公司支部在具体实践中，遵循了“四化”的原则：一是“专业化”，即将党建工作作为思想武器，与各专业线条工作紧密结合，展示出价值和成效。例如分公司支部在开展“三严三实”教育工作中，将“三严三实”的要求与营销、服务、建维等专业紧密结合，组织各党小组在充分讨论的基础上形成具体的工作标准用于指导生产工作，实现了党建工作对生产经营的直接促进，真正地落实了“三严三实”精神要求。二是“本地化”，即针对区域自身特点、个性化问题开展工作。例如分公司自发组织党员、干部学习东丽区政府工作报告，结合对新四区城乡接合的特征展开讨论，进而提炼出工作方向和重点，将思想建设、作风建设与生产经营中遇到的具体问题相契合，以党建工作推动生产经营发展。三是“聚焦化”，即高度聚焦阶段性重点、难点问题（如4G发展、家客发展、东丽区创建全国文明城区等）开展党员专题先锋示范、党员主题实践等专项工作。四是“可量化”，即通过量化手段展示党建工作要求和成果，如在党员360度评议中增加量化工作要求，在分公司季度关键绩效指标中增加党建工作具体要求和权重等。

强化“能力建设”，充分展示新时期党建工作新要求，履行新时期党员先锋表率新责任。在强化“能力建设”方面，分公司支部通过专项培训、岗位轮换、案例分享、以老带新、新老互助等形式，注重强化党员的“学习能力”“业务能力”“管理能力”“沟通能力”等方面能力，努力打造“德能兼备”的党员干部队伍，实现党建工作向“又红又专”的目标不断迈进。

解决基层党建、

生产“两张皮”的成效体会

在上述思路的指引下，几年来东丽分公司党建工作得到了稳步提升，党建工作与生产经营结合日益紧密，党建、生产“两张皮”的现象得到了有效的克服。分公司2015年、2016年生产经营业绩总体排名全市第2和第4位，分公司党支部2015年被中国移动天津公司授予“优秀基层党支部”称号，2016年分公司党建工作评议得到满分，内部员工满意度和外部客户满意度显著得到提升。

在取得成绩的同时，分公司党支部深感党建工作任重道远，仍存在一些明显的短板需要改进，仍有许多课题需要继续探索。一是党建专业人才缺乏，党建人员专业能力还存在差距，针对党建工作的培训体系还没有建立；二是分公司团员青年占比较高，党建带动团建的工作思路还需要进一步清晰；三是党建工作中的纪检监察工作，如何进一步与财务、内审、内控等工作的结合还有待梳理；四是党建工作还较多局限于分公司内部，对外部的成果输出还不足，特别是当前分公司各项生产经营工作都广泛依靠合作代理渠道，支部的党建工作针对这些代理商的工作路径还不清晰，抓手还不够明确。

综上所述，党建工作是基层党支部各项工作的龙头和核心，党建工作紧密与各个专业相结合，避免出现“两张皮”现象，是党建工作引领、带动生产经营的关键。对此，东丽分公司党支部将继续以求真务实的态度、坚韧不拔的精神积极探索，不断创新党建与生产紧密结合的途径、形式和抓手，以党建工作推动生产经营不断迈向新的高度。

（作者系中国移动天津公司东丽分公司副总经理）

（责任编辑：郝幸田）