飞行安全亟需行业自律

南木

2017年2月28日，由中国人民解放军中部战区空军、中国民用航空华北地区管理局、首都社会治安综合治理委员会办公室及北京市公安局联合主办，中关村蓝创通用航空产业联盟承办的首都低空飞行安全大会在北京中关村新兴产业联盟大厦召开。大会邀请了陆军参谋部飞行安全处领导在内的逾70位政府相关部门负责人、科研院所专家、在京通航及无人机企业代表与俱乐部代表参加，重中之重是发布两会期间北京及周边地区“低小慢”航空器的临时禁飞通告：自2017年3月1日零时至3月16日24时期间，在本市行政区域内即以天安门广场为中心的200千米半径范围内，高度从地面至无限高，划设临时空中限制区，禁止一切单位、组织和个人进行各类体育、娱乐、广告性飞行活动和施放气球活动，同时对于违规飞行行为，公安机关将联合空军、民航等有关部门依法查处。

随着消費级航拍无人机的普及，越来越多的摄影师、旅行爱好者拿起了容易入门的无人机，记录自己生活的城市和身边的风景。虽然操纵门槛的降低大大减少了飞手的训练时间，但也带来了新的问题。因为没有经过长时间的飞行训练，所以很多无人机操纵者欠缺经验，不知道安全飞行的红线在哪里，更不知晓处置突发情况的有效方法。个别无人机飞手不负责任的飞行活动，在制造社会热点的同时，也将普通民众置于危险的境地。

单看2017年，国内就连续发生了多起无人机黑飞引发的热点事件，无人机飞行安全问题成为行业关注的焦点。1月15日17时左右，杭州市民袁某使用大疆“御”无人机，在萧山区新街镇距机场约8.5千米处升空拍摄日落。该无人机一度升至离地450米的高度，在约10分钟的时间内拍摄到了多架起降航线上的民航客机。事后，袁某截取了8秒视频上传至飞友QQ群，并得到多次转载。据分析，杭州萧山机场根据风向一般采用06和07跑道起降（由西南向东北方向），拍摄画面中的民航客机当时已下降到距地面约580米的高度，速度72米/秒。假如涉事航拍机到达500米升限，极有可能与客机相撞，酿成惨剧。

每一条法规的修订，背后可能都有惨痛的教训。在首都低空飞行安全大会上，北京市公安局治安管理总队相关负责人叶小龙特别强调，孔明灯也属于“低小慢”航空器。两会期间，无论生产、销售还是燃放孔明灯，均属违规行为。之所以要强调，是因为2017年2月4日，南苑机场附近居民放飞的孔明灯被卷入一架中联航客机的发动机，导致航班小面积延误。

由于入手门槛低、难控难管、危害程度大，现在“低慢小”航空器成了令监管部门头疼的难题。无人机的飞行管理，牵涉到空军、民航、公安等多个部门。目前，北京地区的无人机飞行管理由首都社会治安综合治理委员会办公室统筹。

作为一个新兴行业，国内无人机的发展势头迅猛，普及速度非常快。从军工到民用领域，再到普通人的日常生活，无人机正发挥着越来越重要的作用。尽管眼下拥有无人机的用户不少，但关于安全飞行的相关法规政策尚未成熟。无人机的规范化管理，需要企业、协会和爱好者的共同努力。

作为对政府部门近期强化低空飞行安全管控工作的响应，北京的无人机飞手代表吉正在会上宣读了中关村通航联盟低空安全飞行倡议词：正规渠道取得、选择合法场所、依规申报审批、执证安全飞行。未来，所有无人机飞手可能必须加入对应的协会，依规考证、依法驾驶。在实现这个目标的过程中，监管部门也呼吁专业媒体和资深飞手向民众普及无人机和航模的相关知识，让安全飞行深入人心。

作为产品生产商，无人机企业是低空飞行安全管控工作的重点。根据政府有关部门的要求，整机及零部件生产企业已经在无人机关键部件加了编号，以便违规事件发生后利用销售记录追责。企业在产品出厂时，还会用技术手段限制无人机的自驾导航范围。各地的无人机企业联盟，也在加强与政府有关部门的互动和沟通，协助低空飞行安全管控工作的开展和落实。