管党治党必须强化“七个从严”

曹吉波

党的十八大以来，党中央就全面从严治党作出了一系列决策部署，党风廉政建设和反腐败斗争进一步引向深入。国有企业纪检监察组织，作为协助企业党委抓好党风廉政建设和反腐败斗争的专责部门，要履行好监督职责，就必须从“七个从严”入手，深入推进全面从严治党、依法治企，为深化国有企业改革发展保驾护航。

一是强化履责从严，落实全面从严治党政治责任。管党治党责任在党委，关键靠担当。新修订的《中国共产党纪律处分条例》适应全面从严治党新要求，首次明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，既是实践的发展，更是认识的深化；既是中央的明确要求，也是制度的刚性规定。对各级党员领导干部特别是党委书记来说，落实主体责任，既是政治责任、政治担当问题，又是政治态度、政治立场问题。必须在履行主体责任上做到认识足够清醒、思想足够自信、行为足够坚定、措施足够有力，紧跟中央全面从严治党战略部署。针对责任意识不强、主体责任虚置、监督责任不力的问题，中铁五局党委切实强化“两个责任”落实，强力推进考核、约谈、问责机制，形成明责、履责、督责、问责的落实链条。近年来，中铁五局党委先后对多名党员领导干部在管党治党失职失责、“两个责任”落实不力造成不良影响、监督检查工作失职失责造成损失、应该问责而没有问责、“四风”和违纪问题多发频发、选人用人失察等问题，进行了约谈或是党政纪处分，形成了“四种必谈”“四种必问”“四种必追”的机制。

二是强化思想从严，认真学习贯彻党纪法规。思想从严首先在于理论教育。坚定的信仰来自对理论的深刻认知和切实把握，理论与实际相结合是我党的优良传统。然而，当前一些理论教育和学习仍存在重形式、轻效果的问题。中铁五局党委在组织对广大党员领导干部开展各类理论教育培训时，在教育形式上从严设计、从严管理，立起修身做人、用权律己的标杆，使做官先做人、从政先立德成为各级干部浸在骨子里、融在血液中的自觉修养，积极将传统的开展警示讲座、观看警示教育片、开展警示谈话等教育模式与“互联网+”等新兴媒体充分有机结合，深入学习习近平同志系列重要讲话精神、党纪党规等；将传统的顶层教育向基层教育延伸，做到全覆盖、常态化。去年，中铁五局党委在全局内部开展了“两学一做”学习教育专题活动，纪委进一步丰富廉政教育手段，以中央八项规定精神、中铁五局十二项措施等为主要内容，自行绘制廉政漫画集，下发全局进行学习；在全局内部组织开展了学习党纪党规知识竞赛。通过教育学习，教育引导广大党员领导干部自觉地向理想信念高标准努力，同时以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。

三是强化作风从严，积极深化作风建设成果。作风建设是全面从严治党的重要内容和永恒课题。党的十八大以来，党中央把加强作风建设作为工作开局的重要切入点，出台了八项规定，部署开展了党的群众路线教育实践活动，带头转变作风，以上率下，有力地促进了党风政风转变，体现出党中央深入推进从严治党、驰而不息抓作风建设的坚定决心。然而，“四风”积弊并非一朝一夕就能够根除，作风建设没有完成时，反而永远在路上。中铁五局党委坚决贯彻执行习近平总书记关于着力推进作风建设重要指示，严格落实中央八项规定精神，驰而不息地纠正“四风”，把正风肃纪作为常态化工作来抓，从思想上找根源、从行为上抓整治、从制度上堵漏洞，做到内化于心、外化于行、固化于制，形成了抓作风、改作风分级负责的常态化机制。全局先后开展了“四风”问题整治情况“回头看”、重要节点“四风”问题监督检查等活动，并把“四风”问题整治与巡视、干部巡察、审计整改工作相结合，进一步查找办公用房、公务用车、履职待遇、对外接待、奖金发放等方面存在的问题，督促整改并追究有关人员责任；同时将“四风”问题作为干部日常监管的重要内容，作为党员干部职务晋升、评先评优的重要影响因素。

四是强化监督从严，持续扭紧监督的链条。党的十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对强化新形势下党内监督作出顶层设计，为加强和规范党内监督提供了基本遵循，为全面从严治党提供了更为坚实的制度支撑和纪律保证，使其成为规范各级党组织和广大党员、干部行为的硬约束。中铁五局纪委作为党内专责监督机关，严明职责定位，强化专责监督，切实履行自身职责，制定了《中铁五局纪委关于加强职能监督的指导意见》，建立监察、审计联合办公机制，充分发挥联合监督、职能监督、专责监督、专项监督、群众监督、外部监督、巡察监督、作风监督、党内监督等八大监督作用，切实加强监督力度，努力增加监督实效。通过不断增强监督意识，丰富监督形式，明确监督职责，提升监督水平，巩固监督成果，有效地堵塞了管理漏洞，促進了企业发展；特别是开展专项效能监察、监审联合监察、全面巡察等工作，对多名党员领导干部进行了责任追究。

五是强化执纪从严，践行监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形态”的提出，是党的十八大以来管党治党理论和实践的重大创新，充分体现了全面从严治党的要求，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要遵循。如何正确运用好“四种形态”，既充分体现我们党“惩前毖后、治病救人”的方针，又不断释放“越往后执纪会越严”的信号，切实维护纪律的严肃性，是纪检机关面临的重大现实课题。中铁五局纪委充分发挥信访主渠道作用，拓宽问题线索来源，畅通巡视、审计、效能监察、执法检查、专项检查、发现问题、线索移交的通道，专门制定了问题线索移交管理办法；严格按照问题线索“五类标准”要求进行处置，坚持严肃执纪，保持力度不减、节奏不变，做到有腐必反、有贪必肃；对严重违纪、涉嫌违法的行为，坚决按规定移送司法机关处理。同时，充分运用“四种形态”，让批评和自我批评、红脸出汗成为党内政治空气的清洁剂，让党员、干部习惯在相互提醒和督促中工作；正确运用谈话、函询、诫勉等方法，让被反映的干部讲清问题，认识错误，及时改正，为实现四种形态从高向低的转化提供可能。在具体实践中，我们坚持中央提出的“三个区分开来”，既严肃处理有纪不依、明知故犯、谋取私利的行为，又区别对待先行先试出现的失误、探索性实验中的失误以及为改革无意过失的行为，旗帜鲜明地保护干部干事创业的积极性。

六是强化防控从严，着力打造廉洁项目。开展廉洁风险防控工作，对于加强反腐倡廉制度建设、强化领导人员教育管理、推动惩防体系建设融入生产经营、提高企业反腐倡廉建设科学化水平，具有十分重要的意义。中铁五局在推进项目廉洁风险防控工作过程中建立了一套符合实际、操作性强且行之有效的项目党风廉政建设防控制度体系。围绕容易滋生腐败的重点环节、重点事项、重要岗位，梳理重要涉权事项，认真查找在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的风险点，评定风险等级，实行风险等级管理。摸清权力底数，科学编制“权力运行流程图”，分类制定防控措施，促进防控措施“进流程”，真正实现“把权力关进制度的笼子里”“把风险防控在工作流程中”。同时，各单位结合项目实际开展“实验在项目、廉洁在项目、创新在项目”的主题活动，以“工程优良、干部优秀、队伍廉洁、创誉创效”为目标，有效推动项目廉洁风险防控制度标准化建设，即建立一套项目廉洁风险防控制度、签订一份廉洁从业承诺书、制作一套廉洁宣传册和漫画集、发布一份廉洁自律倡议书、用好一个企地共建平台、建好一套考评机制。

七是强化自律从严，建设合格的纪检监察队伍。建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证。纪检监察干部作为执行纪律的监督者和维护者，自身建设必须要求更严、标准更高。中铁五局纪委不断深化创新体制机制，全面落实纪委书记履职履责考核，强化考核成果运用；开展集中办案，有效整合纪检监察力量；开展交叉办案，促进案检工作的业务交流；进行纪检干部交流任职、异地任职和纪检监察人才库建设；强化纪检监察干部业务学习，以信访处置、案件查办工作和案件基础管理等业务知识为重点，开展“学习分享运用”活动，进一步提升监督执纪工作水平。作为纪检监察干部，手握监督执纪权，必须始终坚持打铁还需自身硬，牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识，以规矩为明镜正衣冠、引纪律为清泉净心神，强化队伍自身的正风肃纪，对碌碌无为、不敢抓不敢管的纪检监察干部，坚决撤换调整；对履职不力、责任缺失引发严重后果的必须严肃问责；对违规私存、隐瞒线索、选择性办案、跑风漏气、以案谋私，决不护短和手软，发现一起，查处一起，坚决维护纪检监察干部队伍的纯洁性。

（责任编辑：李万全）