政府性投资建设项目造价管理中存在的问题及对策

张丽

摘 要：政府投资项目极大推动了我国社会经济的快速发展，但在实施过程中，“三超”问题时有发生，本文的研究目标是政府投资基本建设项目的造价管理分析和研究，特别是对目前项目造价管理提出一些改进的措施，旨在增强政府投资项目造价管理的方法。

关键词：政府性投资 项目造价管理 问题及对策

1、政府投资项目造价管理的必要性

现阶段，我国政府投资而兴建的工程项目也逐渐的增加，且规模也在逐步扩大。特别是政府对于很多大型工程项目的投资，使我国的内需不断增加，同时极大的推动了我国社会经济的快速发展。但是，在政府进行项目投资的工程，在造价管理方面往往缺乏主动性，经常发生“三超”问题，即项目管理中概算超出估算，预算超出概算，而决算又超出预算的问题。所以，不断的强化政府投资项目的造价管理工作是非常必要的，也是目前亟待解决的问题。

2、我国政府项目造价管理的现状

2.1 投资决策阶段造价较少

建设项目的策划决定了建设工程造价的基础，策划阶段的投资建设规模、建设标准以及总体建设目标决定了项目的造价水平，但实际实施过程中，许多项目往往存在长官意志，或者作为“献礼”工程匆匆上马，项目的可行性、经济合理性往往论证不足。

2.2 合同价款控制不严

工程合同价款是建设单位控制项目投资的重要指标，也是建设单位管理项目投资的重要依据，更是建设单位防范施工单位谋取不正当利益的控制要点。但在许多政府投资项目审计中发现，不少项目因为种种原因超出合同价。造成工程超合同价的主要原因除施工过程中人工和材料价格上涨调整外，主要为设计及招标阶段设计深度不够，甚至有些项目未达到施工图深度、图纸未经审查即开始进行招标，招标控制价、工程量清单存在错项、漏项，合同签订后，设计变更层出不穷，导致造价难以控制，同时也存在建设单位未能充分考虑工程实际情况的情况，导致施工过程中产生设计变更和增加合同外工程。

2.3 监管不严格，工程造价递增

在项目的招标方面，个别的建设单位存在违反相关公开招标法规的现象，招标时肢解发包，增加成本，投标阶段围标、串标情况时有发生，恶意抬高投标报价；施工单位进场后违法分包，致使施工管理水平参差不齐，成本管理难度加大，导致工程造价递增。

3、政府投资项目造价管理的控制措施

3.1 改进政府投资项目管理模式

政府部门与相关单位可采用国际化的管理模式，提高項目的管理水平。在实际的管理过程中，秉承专业化的管理原则，保证项目的投资、工程的建设、项目的管理及使用单位之间的独立，并将传统的自行构建临时的管理机构的模式渐变为由专业的工程咨询、监管公司委托的模式，制定工程项目的监理制度，最大程度的提高项目的管理水平，形成政府投资项目的社会化发展。

3.2 建立健全相关法规，加强社会监管

完善政府投资建设项目的法律法规，对现有法律法规中不符合发展趋势的部分进行修改或废除，对于地方法规中存在与中央法规不协调的部分，进行合理的调整，保证其与中央政府所颁布的法规一致。并以此为根据，不断的改进与完善相关单位的规章制度。与此同时，还要加大对社会公众的法律知识与法制观念的宣传，最大化的发挥社会公众对政府投资项目的监管作用，避免官员以权谋私现象的发生。

3.3 严格控制工程合同价

应严格控制工程合同价，增强合同的约束性。建设单位在与勘察、设计、招标代理、施工等单位签订的合同中明确职责和工程变更责任追溯条款以及与之相适应的付款方式，对超出合同价较多的项目应认真分析原因，如若是因勘察、设计、招标代理等单位履职不力造成项目变更的，应追究相关单位责任。

3.4 规范投资决策的造价管理

在投资决策时期，会对工程项目是否进行投资而做出决策，对所预投资的项目完成相关的可行性技术与经济分析，同时采用多种投资方案进行比对，以采用更为适宜的方案计划。所以，此时期做出的决策是否科学与合理，会对整个项目工程的投资效益产生最为关键的影响。通常讲，在此时期内进行造价管理，是为政府投资的工程项目提供决策的基础与参照，同时也会对项目建设中不同的影响因素全面、细致的进行分析与汇总，并为投资估算提供可靠的参考数据。

3.5 优化设计时期的造价管理

设计是整个项目建设中极为关键的环节，其对整个项目建设来说发挥着承前启后的作用。通常项目建设过程中的设计工作，是主要对所要投资的工程项目提供科学、合理的规划方案、设计图纸、信息数据以及文字说明等，以便项目建设过程中各项工序可以达到相应的技术与经济要求。所以，设计是整个工程建设由计划转变成实际工程的关键环节，此时期内的造价管理工作在整个造价管理工作中有着极为重要的地位。应当坚持技术和经济融合的原则，进行设计时通过利用限额设计方法以及标准设计方法等，以使工程项目的造价管理中技术和经济可以更好地结合。另外，也应当严格的审查设计文件，以便项目工程的造价得以有效管控。进行设计时，通过价值工程的技术手段，来对工程建设中各项经济指标科学的分析，制定合理可行的造价管理目标。特别是一些相对大型、庞杂的政府投资项目，在综合设计时期，更应当对设计进行全面的审查，避免发生过程重复的问题，以最大限度的节约成本。

3.6 管控招投标时期的造价管理

在市场经济不断发展与走向正轨的大环境下，政府投资项目为了可以选用更为优质的施工企业，逐步地实行了招投标制度，如此便可以使建设单位对承包商加以选择。另外，还可以使项目工程的造价有所减少，使项目建设的造价得以更为有效的管控。通常进行工程项目的招投标过程中，在“最高控制造价”的前提之上，再加上“成本控制造价”，如此便可以使整个工程项目的造价处于相对合理的范围内。严格按照法律法规要求开展招投标活动，设计深度达到一定程度后再行编制工程量清单、招标控制价，大型项目可以请中介咨询咨询对招标代理机构编制的工程量情况、招标控制价进行二次审核，尽量减少甲方风险。监管部门与建设单位联动加强招标、投标工作监管，避免肢解发包、违法分包、围标、串标的现象发生。

3.7 强化竣工结算阶段的造价控制

应对工程决算进行严格的把关，督促相关建设单位、监管单位、造价咨询的机构履行好各自的职责，强化竣工结算阶段的造价控制。首先要审查竣工的工程内容是不是符合合同的要求，只有工程的竣工验收合格，并依照合同完成全部的工程量，才可以算作竣工结算。另外，还要参照合同约定的结算方法审核竣工的结算，假如发现合同的漏洞，建设单位应该与施工单位进行协调与沟通。针对隐蔽工程，需要重点的检查手续是否完整，根据竣工图、设计变更的通知、现场的签证来进行竣工的结算，工程量的计算要依据国家统一的计算规则来进行，根据合同约定和投标计价定额确定定额单价，严格审查避免出现高套、多算、重算。

4、结语

和非政府投资项目对比而言，政府投资项目所用的资金有着自身的特殊性。另外，涉及政府投资的工程项目通常资金投入量大，所具有的社会影响范围也较广。所以，对工程的管理相对严格。因此，强化项目造价管理工作，可以促进我国社会与经济更加健康、稳定的发展。针对我国政府投资项目在造价管理工作中存在的一些不足，应当在造价管理工作中做到科学管理，以从源头对资金进行有效的管控，使政府投资项目获得更大的社会与经济效益。

参考文献

[1]陈冬叶，周政帅.政府投资项目全过程造价控制[J].门窗，2012，（07）：167.

[2]韩振华.政府投资项目全过程造价动态管理研究分析[J].价值工程，2015，（02）：89-90.