如何发展我国第三产业

乌日汗

摘要：第三产业的迅猛发展是当今世界大多数国家经济增长的重要形式和主要推动力，也是衡量一国产业结构是否合理和经济发达程度的重要标志之一。发展第三产业能促进我国经济的发展，加快改革的步伐，随着第三产业的总体规模扩大，占GDP的比重也越来越高，对国民经济增长的贡献很大。但是因为一些原因我国第三产业的发展还十分缓慢，落后于世界发达国家第三产业的平均水平，因此发展第三产业是我国经济发展的“当务之急”，在充分认识我国第三产业的发展现状的基础上尽快采取有效措施最关键。

关键词：第三产业；现状；问题；对策

一、我国第三产业发展滞后的主要原因

（一）政府对于第三产业重视度不够

在过去30多年的改革实践中，中国形成了一套政府主導型经济增长方式，即：在政府尤其是地方政府层面，以做大GDP总量为导向，以地方财政收入增长和干部考核为约束激励机制，以行政干预和行政推动为主要手段的经济增长方式。在这种经济增长方式下，政府发展理念形成了重工业、轻服务业的重要特征。在GDP政绩考核体系下，地方政府对辖区内的工业和服务业表现出不同的偏好，主要的原因是：第三产业发展所需要的市场环境更为复杂，在拉动GDP增长上见效比较慢，在本届政府任期内的效果没有工业产生的效果明显，很有可能是为后任者做嫁衣裳。

（二）服务业领域存在垄断

服务供给不适应服务需求的根源在于行政垄断与管制。社会资本进入服务业领域，不仅面临着国有垄断行业的排挤，还需要到各级行政部门办理繁琐的行政审批事项。尽管国家一再强调社会资本可以进入法律未禁止的服务业领域，但由于行政垄断的存在，社会资本事实上很难进入服务业部门。这就使得服务业领域难以通过公平竞争来提高供给能力、供给质量和供给效率。服务业行政垄断与管制导致服务业要素价格的扭曲，政府对基本公共服务进行价格管制具有合理性，但相当多的服务业领域需要利用价格机制和竞争机制促进发展。现实的情况是，政府对服务业领域的价格管制过泛、过宽。

（三）服务业市场对外开放不足

2012年，中国服务贸易占世界服务贸易总额的比重为5.6%，美国的服务贸易占比则高达12%；2013年，中国成为全球货物贸易第一大国，服务贸易总额也首破5000亿美元，达到5396.4亿美元，比上年增长14.7%，但服务贸易规模仍然偏低的大格局没有改变。其中，服务贸易占全部贸易总量比重仅为 11.5%。2014年上半年，服务贸易占全部贸易总量比重上升到12.3%，但与全球平均水平有很大的差距。中国是全球顺差大国，但同时也是世界服务贸易的逆差大国。服务业对外开放部门较少。中国在“入世”时承诺服务业开放88个部门，占GATS规定的155个部门的57%，但对外资进入的方式、范围、股权占比等多方面做出了限制。

二、我国发展第三产业的主要对策

（一）提升市场化程度，促进第三产业优化升级

我国现阶段第三产业发展滞后的原因很大一部分是因为市场没有发挥资源配置的作用，使第三产业缺乏了成长的制度环境。要加快第三产业市场化改革的脚步，逐渐放开经济管制，降低第三产业市场准入的条件。充分发挥市场在第三产业的价格机制、竞争机制、供求机制是深化服务业改革的必然选择。第三产业包括具有天然“垄断性”的行业，例如通讯、铁路运输；还包括具有天然“外部性”的行业，例如教育、科研、社会保障、国防。从国外经验看，对于第三产业还是要采取逐渐消除进入壁垒的政策理念，要在非涉及国家安全的行业现实进退的自由化。我国第三产业中的个别行业出现了严重垄断现象，有些行业甚至在不涉及国家安全和经济安全的领域，因此，必须在国家保障基础供给的前提下进行市场化的改革。要有秩序的引导非国有市场主体进入这些行业，激活民间资本的投入，改革政府在第三产业垄断行业的行政行为。

（二）提高服务贸易比重

实质性提高服务贸易比重。中国以往开放重点是制造业领域，服务业开放相对滞后。有研究表明，开放对中国制造业增长的贡献约为28%，而对服务业增长的贡献仅为7% 。由于服务业领域的对外开放严重滞后，服务业难以利用国际先进技术和服务管理经验，制约了服务业的有效供给。其结果是，国内的教育、医疗等服务消费外流的问题比较突出。在今年APEC领导人非正式会议上，中国提出了设立亚太自贸区的设想，其中服务贸易和服务业开放将成为重点，自贸区做的无非是两件事，一个是金融开放，一个是服务业开放。这既是中国对外开放的一个重要趋势，也是中国主导亚太自贸区建设的一张王牌。

（三）尽快使社会资本成为服务业发展的主体力量

服务业发展主要靠社会资本。发展服务业，其主体是中小企业，关键是放开市场，重点是激活社会资本。据国家统计局数据显示，2013年服务业民间资本投资128164亿元，同比增长25.4%，民间固定资产投资同比增幅排名前5里有4个属于服务业，分别是：水利管理业 （44.7%）、道路运输业（34.3%）、卫生和社会工作（33.8%）、公共设施管理业（33.5%）。服务业创新主要靠中小企业。从国际经验看，服务业大都是从小企业开始成长的，大资本的优势并不明显。阿里巴巴创立初始仅仅是小企业，却在市场竞争中成长为市值接近三千亿美元的大企业。从产业发展规律看，服务业门类繁多，个性化、差异化程度高，恰恰是中小服务企业更能够灵敏地反映市场需求，并通过公平竞争激活、做大服务业市场。这在客观上要求尽快出台相关政策，加快服务业市场对社会资本的开放。

参考文献：

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