休闲农业与乡村旅游发展存在的问题及对策

文锋

【摘要】重庆市璧山区把建设“重庆城市发展新区统筹城乡先行区”作为发展战略目标之一。近年来，璧山大力实施“全域景区城市”建设，努力挖掘区域经济社会发展新的支撑点和增长点。璧山既着力建设“绿城、水城、古城”，又努力推进休闲农业和乡村旅游发展，璧山的大胆探索，取得了一定成绩和经验，可资借鉴参考。

【关键词】现代农业 休闲 旅游

2015年中央一号文件提出“推进农村一二三产业融合发展，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值”，2016年中央一号文件再次提出“大力发展休闲农业和乡村旅游”“使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业”。发展休闲农业与乡村旅游对推进农业发展方式转变、促进农民收入增长、实现城乡统筹发展、拓展旅游业发展空间具有重要的意义。2015年，璧山确立了建设“全域景区城市”发展战略，努力打造“重庆郊区旅游的优秀目的地”，着力建设“绿城、水城、古城”同时，注重休闲农业和乡村旅游发展，取得了一定成绩及经验，可供参考借鉴。

一、璧山休闲农业乡村旅游发展存在的主要问题及原因

（一）统筹规划缺位

一是参与主体多，但各自为政。璧山休闲农业乡村旅游发展基本上是以企业、业主、农户自主开发，未能进行资源整合，形成合力，不能提供集中集群的休闲农业乡村旅游产品体系，不能具有一定影响力的龙头企业和旅游品牌。二是缺少整体规划。休闲农业乡村旅游投资主体由于能力局限，忽视前期深度调研和整体规划，发展随意性较强，市场定位不明，项目设计雷同，布局不尽合理，功能不配套，简单仿效，粗放经营，存在突出的无序性和盲目性。

（二）产业支撑乏力

一是对休闲农业乡村旅游发展关键认识不清。许多人误以为发展休闲农业乡村旅游要么是“请城里人到乡下走一走，看一看”要么是“办个农家乐，让城里人吃吃饭打打牌”，在实际建设中，让游客参与、体验的项目很少甚至没有。这导致休闲旅游内容不丰富，产品单一，缺乏吸引力，不能吸引回头客。二是不注重农业产业链条完善，导致休闲农业乡村旅游发展受季节和自然因素影响较大。璧山过去的休闲农业乡村旅游建设大多利用农作物花期和果实成熟期吸引游客，如八塘镇樱桃谷、大兴镇葡萄风情园等。发展休闲农业乡村旅游应致力于完善农业产业链条，实现“农产品—商品—礼品—体验品”的转变、增值。

（三）管理体制滞后

一是对休闲农业乡村旅游缺乏明确界定。休闲农业与乡村旅游兴起时间非常早，有资料记载，意大利在十九世纪六十年代就成立了“农业与旅游全国协会”，专门介绍城市居民到农村去体现农业野趣，与农民同吃、同劳作，或者在农民家中住宿。近年来，国内休闲农业与乡村旅游发展方兴未艾，但对于休闲农业与乡村旅游的内涵外延及品质要求、环保要求迟迟未能明确。二是多头管理，造成管理缺位或政策冲突。目前休闲农业乡村旅游管理涉及多个部门，多头管理，造成了实际上的管理不到位，政策、制度、行业管理等无法统一，而单个业务部门难以牵头组织实施相关发展规划，导致休闲农业乡村旅游处于自发和无序发展的状态。

（四）扶持力度不够

一是没有专项扶持资金。投资者无力兴建道路等基础设施，政府通过产业补助资金建设的基础设施往往又达不到休闲农业乡村旅游发展要求，导致许多相关的道路、配套设施等软硬件设施较差，有的地方旅游车根本进入不了。二是缺少优惠鼓励政策。现有的扶持政策只是从农业产业角度进行扶持，缺少鼓励休闲农业乡村旅游发展的专门政策，激励力度不够政府的引导作用难以体现。三是用地问题未能解决。目前土地问题是制约休闲农业乡村旅游发展的突出政策性因素。必辅助设施建设以及规模扩大都受到土地要素制约，以致于项目建设中的建筑物多数系违章建筑。

二、璧山区发展休闲农业乡村旅游探索及经验

（一）统筹规划，打造“主题农业公园”

璧山引入“主题农业公园”概念，在璧北10万亩蔬菜基地、璧南10万亩果木基地和璧西5万亩果木基地观光带基础上，统筹建设现代农业园区。一是建设“绿色蔬菜主题公园”。分别围绕璧北国家农业科技园区蔬菜核心种植基地、科普教育基地、春海花乡生态休闲农庄、云雾山樱桃谷等景区（点），拓展蔬菜产业的休闲观光功能，建设“绿色蔬菜主题公园”。二是建设“精品水果主题公园”。围绕璧西沃柑科普教育基地、福禄山庄、卫寺蜜柚种植基地、露德堂、璧山葡萄风情园等景区（点），建设“精品水果主题公园”。三是建设“特色苗木主题公园”。围绕璧南翰林山庄、渝西苗木基地、稻菜轮作示范园、三合茶叶种植基地、欧洲月季观赏园、禹王观戏台、谢唯进故居、登云坪凉伞云遮、汉代画像石棺遗址等景区（点）建设“建设特色苗木主题公园”。

（二）突出重点，狠抓产业链条完善

发展休闲农业乡村旅游是农业现代化的方向，基础是农业，关键也是农业。休闲农业乡村旅游要取得好的发展，必需依托原有的农业发展基础，深入挖掘当地农业的特色、特点，丰富和完善农业产业链条。璧山休闲农业乡村旅游项目建设从农业资源、生产条件、季节特点、经济状况出发，结合“主题农业公园”规划，打造一批集精品农业生产、科普教育、农耕体验、休闲观光于一体的农业园区；注重“推进农村一二三产业融合发展”，努力开发独具特色农业产品，积极发展农产品深加工业，形成了我区集“游、玩、吃、住、购”为一体的休闲农业乡村旅游发展特色。

（三）規范发展，构建质量管理体系

休闲农业乡村旅游要健康发展，核心是提高服务质量。璧山着力通过健全完善相关制度，实现规范管理，为休闲农业乡村旅游发展保驾护航。一是明确建设标准。璧山对休闲农业乡村旅游项目（农家乐、美丽农庄等），在经营环境、硬件设施等方面制定统一建设标准，实行划分等级经营。二是明确服务标准。璧山对接待规范、客房服务、餐饮卫生、安全保障、游乐区管理等方面，制订行业管理标准和服务管理办法，做到对标管理、有章可循。三是注重人员培训。璧山针对农业劳动力素质能力特点，大力开展农艺知识、菜肴烹饪、食品卫生、安全生产、诚信意识、森林防火等方面培训，提高了从业人员综合素质和服务水准。

（四）强化组织，加大政策扶持力度

休闲农业乡村旅游是一项系统性工程，需要各级领导高度重视，各级各部门协调配合、联动协作。璧山狠抓休闲农业乡村旅游发展保障机制建设，强化组织领导和政策扶持力度。一是建立休闲旅游农业发展工作领导小组，由区领导任组长，整合农业、旅游、工商、税务、财政、宣传、金融等部门力量，对休闲农业乡村旅游发展实行统一领导、统一规划、统一宣传。二是实施多元化投融资政策。财政部门安排专项资金或设立专项基金，列入年度预算，采取定点投入、融资担保、贷款贴息等方式，重点扶持特色明显、运行规范、前景广阔的休闲农业乡村旅游项目，充分发挥政府主导作用。三是创造宽松发展环境。璧山积极创造宽松政策环境、舆论环境、社会环境、服务环境，鼓励和引导工商资本、民营资本和外来资本投资开发休闲农业乡村旅游项目，建立起“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制。四是零活的用地政策。璧山农业部门积极创新土地流转机制，按照“自愿、依法、有偿”的原则，采取转让、出租、互换、入股等形式，推进土地规模经营。五是明确的考核奖励政策。璧山把发展休闲旅游农业列入有关职能部门和镇街经济发展目标任务考核体系，对成效明显、成绩突出的镇街，示范作用大的项目和诚信经营、规范服务、增收明显的典型业主，给予表彰奖励。