改变贫困农村之“高、准、新”组合拳刍议

祝振良

行唐县南河村是行唐北部一个偏远小山村，自然资源匮乏，基础设施落后，全村323户895人，贫困户192户465人，贫困发生率52%。去年初以来，省国土资源厅驻村工作组汇聚县、乡、村和社会各方力量，高点引领、准向聚焦、新处着力，打出精准扶贫精准脱贫组合拳。总体规划编制完成、产业扶贫多点发力、村庄土地全域整治、村内道路全部硬化、夜间照明全面覆盖、基层组织不断加强，脱贫攻坚取得积极成效，走出了一条适村情、合民意，可持续、易推广的脱贫路子。

一、“高”点引领，强力推进

（一）高水准定位。在省领导帮助下，南河村聘请河北农业大学专家团队，本着“因地制宜、科学布局、突出特色、整体推进”的原则，突出前瞻性和科学性，经过反复实地勘察，多方征求意见，编制完成《行唐县南河村精准扶贫产业规划》和《南河村美丽乡村建设规划》，为高水平推进脱贫攻坚提供了科学引领。

（二）高强度推动。一是下手早。在该村确定为省领导扶贫联系点后，省政府办公厅联络员作为“先头部隊”，察实情、摸底数，提前进村入驻，实地调研，制定精准扶贫工作方案，为工作组开展帮扶厘清了思路。二是行动快。工作组不等不靠，第一时间入户走访，了解村情民意，制定帮扶措施，并积极开展外出考察、申报项目、跑办资金、协调项目落地等各项工作。三是决心大。结合村情科学分析，深入研判，明确提出力争提前一年完成脱贫任务的工作目标，以攻城拔寨的气势和背水一战的决心全身心投入到帮扶工作中。

（三）高效率协作。许宁副省长两次到村调研指导，多次听取进展情况汇报并作出指示，关键节点召开专题会议研究解决问题。省政府办公厅充分发挥组织联络、督促协调职能，省国土资源厅认真履行帮扶主体职责，省科技厅、省科协、河北农业大学积极提供项目支持和技术指导，当地县乡干部靠前指挥、现场办公，村“两委”带领村民苦干、实干，形成了高效运转、行动有力的扶贫工作机制。

二、“准”向聚焦，精准施策

（一）情况摸得准，打牢基础。一方面，精准识别贫困。工作组把入户走访摸排和精准识别贫困户作为重点工作，对贫困户家庭成员、生产经营、经济收入和生活情况进行摸排核实，精准识别评估，核定贫困对象，建立帮扶手册，真正把扶贫对象摸清摸准。另一方面，精确掌握家底。通过查阅资料、走访调研、实地勘察等，全面了解村庄产业发展、自然生态、人文地理、历史沿革等方面情况。运用无人机技术精确掌握全村土地存量规模，邀请省农林科学院专家对土壤、水文等情况进行专业量化分析，为产业布局提供依据。

（二）产业选得准，多点发力。立足南河村种植基础、养殖习惯，经过反复调研、论证，科学选择扶贫产业。一是改善提升传统种植业。改进改良品种，建立谷子种植示范和脱毒甘薯示范基地，建设甘薯储藏恒温窑，提高附加值，促进产业增效、农民增收。二是引进农业科技示范项目。结合南河村水文地质条件，引进黑皮鸡枞菌种植，实现了当年洽谈、当年建设、当年种植，使近一半的贫困户参与其中，收益可期。

（三）政策吃得准，增强实效。坚持把吃透吃准扶贫政策作为关键，精准对接“五个一批”普惠性政策，切实把各项强农惠农政策用足用好、落实到位，让每一个贫困群众真正得到实惠。认真落实山区教育扶贫的各项惠民政策，培养长久脱贫致富的“希望”。同时争取特殊政策，发挥南河村土地资源优势，通过占补平衡项目，以地生财，助力脱贫攻坚。

三、“新”处着力，创新探索

（一）以新思维谋划新发展。为增强发展后劲，工作组将全部耕地、村庄用地和未利用地纳入土地综合整治范围，整治土地5100多亩，提升改善地力和群众生产生活条件。在整合区块发展上，打破“一亩三分地”惯性思维，将产业发展定位、交通设施互通、旅游资源共享等与周边村庄协同谋划、综合考虑，促进共同发展、整体提升。

（二）以新科技打造新业态。坚持创新驱动、科技引领，向科技要效益、增收益，引进的黑皮鸡枞菌项目，依托农业龙头企业稼圃麟（霸州市）生物科技发展有限公司，采用智能化工厂栽培技术，科技含量高、附加值高。目前总投资410多万元的项目一期已竣工，建设15个大棚，吸引90户贫困户参加，据测算，仅此一项户年均增加收入3万多元。力争通过2-3年“精耕细作”，将项目基地建成集种植、深加工、物流观光为一体的农业高科技示范园区。

（三）以新模式提升新效能。贫困群众致富缺信息、少门路，仅靠一家一户难以适应市场。省政府办公厅会同驻村工作组超前谋划，帮助南河村在市场营销、打造品牌上出思路、想办法。该村创新产业发展模式，成立农林种植专业合作社，在黑皮鸡枞菌项目上大力发展股份合作制，采用“六位一体”（政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户）股份合作模式，建立“四统一分”（统一规划设计、统一品种来源、统一技术标准、统一市场规范、分户生产经营）经营管理机制，贫困户通过按股分红和劳动用工获取收入。

一年来，南河村精准扶贫脱贫取得了积极成效，饱含了各级干部的无悔付出和默默奉献，饱含了当地群众的奋发图强和勤劳打拼，也积累了宝贵经验，收获了有益启示。

启示一：领导重视、高位推动是精准扶贫脱贫的前提保障。省、市、县、乡有关单位领导干部，牢固树立“四个意识”，把精准扶贫脱贫作为重大政治责任，扛在肩上、记在心上、落实到行动上，为南河村发展指方向、明路径，协调问题、解决困难，使南河村在脱贫致富路上走得明朗、走得扎实、走得顺畅。各级领导的关心、各个方面的支持，从根本上保障了扶贫脱贫工作成效。

启示二：科学统筹、精细谋划是精准扶贫脱贫的重要基础。工作组将谋划扶贫思路举措作为首要任务，高水平编制完成精准扶贫产业规划和美丽乡村建设规划，所有措施都围绕规划制定，所有产业都依据规划布局，量身定做、精准细致。推进精准扶贫脱贫，必须要有高起点、高水平的科学规划引领，找对方向、找准路子，精准扶贫才能扶到点上，精准脱贫才能脱到根上。

启示三：因地制宜、精准施策是精准扶贫脱贫的关键所在。驻村工作组在扶贫产业选择、全域土地整治、组织模式创新、科技成果转化、基层组织建设等各方面，都坚持唯真求实，从村情实际出发，找准扶贫脱贫症结点、突破口，有针对性制定和实施帮扶措施，统筹推进各项扶贫任务落实。精准扶贫脱贫，只有瞄准“穷根”、聚焦“病源”，对症下药，精准发力，才能真正实现最大效能。

启示四：各方支持、协调联动是精准扶贫脱贫的有力支撑。在省政府办公厅综合协调、省国土资源厅驻村帮扶下，各级各有关单位以强烈的事业心和责任感，贫困群众以好日子靠干、新生活靠拼的意识，主动作为，密切配合，通力协作，共同向精准脱贫迈进。精准扶贫脱贫是一项系统工程，非一时之功，更非一家之力，只有充分发挥各方优势，汇聚各方力量，形成群策群力、合力攻坚的良好局面，才能真正取得实实在在的成效。