大田县精准扶贫工作的对策与建议

大田县发展和改革局 池青梅

大田县精准扶贫工作的对策与建议

大田县发展和改革局 池青梅

福建省大田县是山区县、中央苏区县，该县“九山半水半分田”，贫困人口多、分布广，致贫因素复杂，当前已建立县、乡、村三级联动挂钩帮扶机制。但是大田县贫困乡村发展条件差、产业化层次低，贫困人口发展生产和创业内在动力欠缺。针对大田县扶贫工作开展面临的困难和问题，该文提出了加快大田县精准扶贫工作的对策和建议。

大田县 精准扶贫 对策

1 大田县扶贫开发工作现状

1.1 找准贫困状况

通过申请、比选、公示等工作识别贫困对象的要求，厘清贫困户底子，精准识别出贫困人口。2016年，大田县有贫困人口2967户8808人，其中低保贫困户1287户3880人，占贫困总人口的44%；国家贫困标准2172户6425人，占贫困总人口的72%，省定贫困标准788户2372人，占贫困总人口的26%。有68个贫困空壳村，吴山乡、武陵乡2个市级贫困乡。按“四因四缺”分类管理，因病致贫人口占总数的39.87%、因残致贫人口占总数的33.69%、因学致贫人口占总数的 4.01%、因灾致贫人口占总数的 2.28%、缺技术贫困人口占总数的 3.49%、缺资金贫困人口占总数的 3.88%、缺劳力贫困人口占总数的 11.42%、缺动力贫困人口占总数的1.1%、其它情况占总数的0.26%。

1.2 建立挂钩帮扶机制

围绕三明市“348”工作机制，大田县大力实施“156”脱贫攻坚计划。建立县领导挂包乡镇、县直部门挂钩村、干部结对机制，安排县处级领导挂包18个乡（镇）、88个县直单位挂钩扶贫开发重点村、空壳村、党组织软弱涣散村、经济薄弱村，开展了“千名干部结穷亲”活动，县处级干部每人挂包3户贫困户、科级干部每人挂钩2户贫困户、普通干部职工每人结对1户贫困户，采取与贫困户“点对点” “一对一”等形式进行结对帮扶，使每一户贫困户都有具体帮扶的责任人、计划和措施，做到不脱贫不脱钩,实现县、乡、村三级全面联动。

2 大田县扶贫工作面临的主要困难与问题

一是发展条件差。大田县山区地域辽阔，地貌复杂，因而导致基础设施投入大、成效低。大多贫困乡村群众行路难、饮水难、增收难等问题没有得到根本解决，贫困人口自我发展能力弱。二是产业化层次低。大多贫困乡村依然停留在初级种养农业生产发展层次，缺乏利用当地特色优势资源培植增收产业的意识，农业产业化进程进展比较缓慢，以产业促发展的机制尚没有建成，农民增收缓慢；缺少龙头企业的示范带动，农民抵御市场风险的能力较弱，发展农业产业化内生动力还不够强劲。三是欠缺主观能动性。一些贫困人口还存有“等、靠、要”思想，欠缺改变现状的信心和决心，发展生产和创业都没有主动性和积极性。

3 扶贫对策建议

3.1 精准识别

对建档立卡贫困人口进行“再确认”，通过“看住房条件，看劳动能力，看生产资料，看健康状况，看教育程度”，政府部门能及时获取贫困人口变化信息，使建档立卡对象信息更加精准、详实，同时，对因病、因灾、因残等原因返贫的群众，做到进出有资料依据，实现贫困帮扶对象信息动态化、常态化、数字化管理。

3.2 精准施策

3.2.1 探索产业帮扶合作模式。采取“龙头企业+贫困户”，通过龙头企业的产业化经营实现农产品产销一条龙经营，引领贫困农户的生产进入市场，推行“订单式” “合同式”生产购销模式，保证农产品价格不受市场波动的影响，促进农民增收；采取“合作社+贫困户”的合作模式，形成产业链，由党员干部通过购买和帮助销售贫困户农产品等方式，实现贫困农户增收脱贫；采取“专业协会+贫困户”的合作经营模式，还有劳动力的贫困户人员可由专业协会组织推荐在家门口实现就业，无重体力劳动能力的贫困户人员可开发乡村公路养护工、农村保洁员等农村公益性岗位供给就业。

3.2.2 大力发展特色产业扶贫。根据贫困村的产业基础等具体情况，坚持一村一策、精准施策，实行“一定四帮”产业脱贫模式，着力定准项目、帮授技术、帮筹资金、帮做管理、帮带销售，通过合作社、龙头企业、家庭农场和种养能人的带动，有效推动当地特色产业发展与精准扶贫的进一步融合，能增加贫困户收入的持续稳定性，增强贫困户自我脱贫致富能力。（1）茶叶产业。大田县是“中国高山茶之乡”，茶叶发展基础良好，重点扶持屏山、吴山、谢洋、武陵、济阳等高山区乡（镇）贫困户发展绿色高山茶产业。至2019年，力争扶持贫困农户发展生态茶园1000亩，带动贫困户350户。（2）粮食产业。“中国高山硒谷”是大田县一张生态名片，重点扶持桃源、建设、奇韬、广平、文江、梅山等富硒乡（镇）贫困户发展富硒粮食产业，种植富硒生态水稻，发展红米、黑米、粟米等经济价值较高的有色米。至2019年，力争扶持贫困农户富硒生态水稻2000亩以上，带动贫困户500户。（3）油茶产业。大田县也是“油茶之乡”，重点扶持湖美、华兴、前坪、梅山等油茶种植传统乡（镇）贫困户发展油茶产业，通过油茶基地建设，油茶品种改良升级，油茶加工企业培植，推进油茶产业化经营和标准化生产。至2019年，力争扶持贫困农户发展油茶林2000亩以上，带动贫困户400户。（4）畜禽产业。重点扶持太华、奇韬、建设、广平、文江等乡（镇）贫困户发展适度规模传统鸡鸭畜禽养殖产业，依托农村电商，引入鸡鸭肉加工龙头企业，带动畜禽产业全面发展，至2019年，力争带动贫困户500户。（5）休闲产业。重点扶持桃源、屏山、武陵、济阳、石牌、均溪等乡镇发展休闲农业、体验农业，发展轻加工业、服务业，至2019年，力争扶持休闲农业企业30家以上，带动贫困户100户。

3.2.3 突出光伏产业扶贫。以建成全省、全市光伏产业扶贫亮点为目标，以梓溪村光伏扶贫项目为示范带动，利用好房顶空间，全县建档立卡贫困户每户建设6kW、贫困村空壳村每村60 kW、贫困乡每乡300 kW，以解决无资源、无劳力的贫困户持续增收和资源缺乏、无集体经济收入的贫困空壳村、贫困乡“造血”功能问题。项目总规模约22MW，实现乡、村、户三级增收，预计建成后贫困户户均年可增收约3300元，贫困空壳村年可增收约7万元，贫困乡年可增收约35万元，并可持续增收20年。

3.2.4 扎实推进旅游扶贫。利用大田县特有的资源，引导贫困乡村大力发展旅游产业，延伸农业产业链，让贫困人口共享一二三产融合增值效益。一是“生态+民俗文化”模式。以开展美丽乡村建设为载体，把农村原生态资源和农村特色民俗文化融入乡村旅游，做好多元化经营文章，促进乡村旅游拓展文化内涵、彰显文化特色、提升文化品质。二是“景区+农家民宿”模式。以景区景点为依托，发展农业观光园、森林人家等休闲产业，推动空闲农房租赁，开发精品民宿，引导贫困户以作价入股方式参与经营，切实增强贫困户自身的“造血”功能。三是“农场+乡土游购”模式。全面整合城乡旅游资源，适度扩大乡村休闲家庭农场和农庄开发建设，在推动乡村休闲观光旅游的同时也开发乡土特色旅游商品购物，打造集观光、休闲、购物等于一体的游购式乡村旅游产品，提高乡村旅游发展经济效益。

3.3 精准投入

一是出台优惠政策。围绕中央和省、市目标要求，制定出台《大田县精准扶贫扶持政策》等，从贫困户产业发展、贫困村村财增收、光伏产业扶持、造福工程搬迁等方面给予资金扶持。相关主管部门配套出台帮扶贫困村、贫困户具体扶持措施，合力推进精准扶贫工作。二是抓好扶贫信贷。大田县筹集扶贫小额信贷担保金1300万元，首批900万元已下达给各乡（镇）和东风农场。各乡（镇）、场成立扶贫开发担保组织机构，与农村信用社等金融机构对接，开展农户信用评价、贷款推介担保、农户信贷项目对接等服务工作，逐步开展扶贫小额信贷放贷。三是加强资金监管。各级政府和部门制定出台和完善扶贫资金使用管理相关办法，严格把握专项资金使用支出范围，规范扶贫专项资金的使用，全面用足政策、用好资金，确保扶贫资金安全，发挥精准扶贫效益。同时，加大监督检查力度，一律从严处理挤占挪用扶贫项目资金使用等违法违规违纪行为，确保扶贫资金安全规范使用。

3.4 精准提升

一是提升思想认识。利用微信、网站等现代媒体多渠道、多形式、全方位地宣传精准扶贫工作和扶贫政策，全面调动社会力量积极参与全县扶贫攻坚。帮扶工作队对扶贫工作的重要性要有深刻认识，切实增强扶贫工作的紧迫感、使命感和责任感，进村入户与贫困群众交心谈心，消除各种畏惧困难情绪，鼓励他们增强发展信心，激发他们脱贫致富的积极主动性。二是补强基层队伍。扶贫开发任务重、项目多、人员少，为打造强有力的扶贫开发，要加快充实基层干部队伍，在乡(镇)设立扶贫专干，出台激励措施，塑造出一支作风优良、业务精通的扶贫开发工作队伍。三是创新考核机制。扶贫攻坚年度目标考核要纳入各级党委、政府和有关部门的工作之首，考核办法可以灵活创新，可组织党员代表、人大代表、政协委员参与精准扶贫工作的现场检查和考核评估，还可以适当借鉴外地成功做法，充分利用精准扶贫中各方智慧和力量，不断提高扶贫开发工作水平。

[1] 关于加快推进大田县光伏产业精准扶贫工作的实施意见[Z]. 2016.

[2] 关于深化大田县精准扶贫工作的建议[Z]. 2016.

[3] 大田县2016-2020年农业农村重点工作方案[Z]. 2016.

[4] 大田县精准扶贫工作情况汇报[Z]. 2016.