简述中国共产党开展党内政治生活的历史考察

白冰　马林冲

【摘 要】严肃党内政治生活是党自身建设的成功经验和优良传统，从古田会议率先提出“党的生活政治化”到六届六中全会提出“党的生活民主化”，从延安整风运动到七届二中全会“两个务必”“六条”规定，从毛泽东“六有”政治局面的目标到十一届三中全会的拨乱反正，是我们党严肃开展党内政治生活的重要历史节点和重大举措，这些对中国共产党的事业发展和自身建设都具有重要的意义，并为今后更好地开展党内政治生活留下了宝贵的经验和启示。

【关键词】共产党；党内政治生活；历史考察；经验

【中图分类号】D23 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）06-0020-02

建党90多年来，党之所以能在波澜壮阔的历史大潮中一个从胜利走向另一个胜利，重要原因是党拥有严肃的党内政治生活。开展党内政治生活是党自身建设的成功经验和光荣传统。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”今天从党史视角深刻把握开展党内政治生活的历史过程及其经验，对于当前全面从严治党和严肃党内政治生活具有重要意义。

一、新民主主义革命时期对党内政治生活的探索

从中国共产党成立到遵义会议之前，是开展党内政治生活的初步探索时期。早在一大党纲就涉及到了党内政治生活问题，如对党的组织章程、原则、机构和发展党员都做了明确规定。二大明确地阐释了民主集中制原则，并制定第一部党章对党员条件、党的组织建设和纪律做了规定，这对严肃党内政治生活具有重要作用。随着党员数量的增加，党在五大上，首次成立了中央监察委员会，负责监督组织和党员工作，并把民主集中制首次写入党章。大革命失败后，为了使党内生活正常化，中央和各级党组织进一步重视完善和执行党的民主集中制和集体领导制。毛泽东是其中杰出代表。三路会攻长沙失败后，在三湾村改编时毛泽东确立了“支部建在连上”和“官兵平等”等重要原则，开始确立起党对军队的领导制度并在军队建设中发挥党内政治生活的重要作用。1929年12月下旬的古田会议，提出“党内的生活要政治化、科学化”的观点，首次提出党内生活政治化，并强调“必须坚持党的民主集中制，反对极端民主化、非组织观点等错误倾向[1]（P.293）”。古田会议成为我们党积极开展思想斗争、严格党内政治生活并取得成效的重要开端[2]。

从遵义会议到新中国成立，中国共产党经过了长期的革命斗争，党内政治生活得到全面展开。遵义会议结束了“左”倾教条主义在中央的统治，确立了毛泽东的实际领导地位，此次会议按照民主集中制原则，独立自主地解决了党内军事问题和组织问题，开启了集体讨论、集体决策、集体领导的党内政治生活新局面，使党在政治上开始走向成熟。1938年六届六中全会提出“党内生活民主化”的命題，并强调扩大党内民主和认真执行民主集中制的重要意义，毛泽东指出“纪律是执行路线的保证”，要警惕两面派行为和小组织活动，并重申党的纪律。延安整风集中解决主观主义、宗派主义、党八股问题，确立了党内开展思想斗争的正确原则和方式，形成了实事求是的思想路线、群众路线的工作方法、批评和自我批评的党内政治生活方式、惩前毖后、治病救人的方针。延安整风形成党内政治生活的基本规范。党的七大毛泽东思想被确定为党的指导思想并写入党章，明确提出在党内生活中必须坚持民主集中制。七大是一次充满民主和团结气氛的党代会，使党在组织上和思想上达到了空前团结和统一。解放战争时期，党中央突出强调加强纪律性，提出建立请示报告制度、健全党委制和党的代表大会制度等，使党内政治生活的制度进一步规范。党的七届二中全会，毛泽东提醒全党要警惕骄傲自满、以功臣自居情绪的滋长，警惕资产阶级糖衣炮弹的攻击，并提出“两个务必”；全会还作出禁止给党的领导者祝寿等“六条规定”。党在民主革命时期对党内政治生活的探索与实践，纠正和克服了在党内曾出现过的“一言堂”“家长制”和“残酷斗争、无情打击”的错误做法，为党在新中国成立后科学开展党内政治生活提供了经验教训。

二、社会主义革命和建设时期对党内政治生活的进一步探索

新中国成立后，我们党成为全国性的执政党，面对新中国成立初期的新形势、新情况和新任务，党开展了整风整党运动和“三反”运动，开启了在执政条件下如何开展党内政治生活的探索之路。党的八大是通过修改党章来规范和加强执政党的建设，强调要贯彻执行党的群众路线，反对主观主义、官僚主义和宗派主义，坚持党的集体领导和扩大党内民主的原则，健全民主集中制原则，反对突出个人和搞个人崇拜，实行党内监督，加强党外监督，八大对科学开展党内政治生活进行了有益的探索和总结。在社会主义建设时期，为了处理好社会主义社会的各类矛盾，毛泽东在1957年《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话中提出解决人民内部矛盾应采取民主的方法，即“团结—批评—团结”的方法，这对于开展党内政治生活提供了科学的方式方法；为调动建设社会主义的一切积极因素，毛泽东提出“六有”政治局面，即“造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。[3]（P.429-430）”以更好地发挥党内每一位共产党员的积极作用。1961年“七千人大会”充分发扬党内民主，贯彻“不戴帽子、不打棍子、不抓辫子”方针，鼓励说真话，开创了下级批评上级、上级虚心听取批评意见并反复检讨这种做法的历史先河。但是，随着党内“左”倾思想日益滋长和发展，从1957年开始，党内政治生活逐渐不正常，以往探索的有效制度、正确原则和成功经验不断遭到破坏。最终发生了“文化大革命”，给党、国家和人民带来了灾难。

三、改革开放新时期开启党内政治生活的新局面

进入新时期以后，随着拨乱反正工作的推进，党内政治生活逐步恢复正常，开始转到制度化、规范化的发展方向。1980年十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，对开展党内政治生活提出了12条准则，使党内的民主制度和规章更加具体化和规范化，对于健全党内民主生活和维护党的团结统一具有十分重要的作用。党的十二大以来，中央在召开的中央全会上多次研究部署党的自身建设，并制定一系列规范党内政治生活的规章条例，诸如1990年《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》、1996年《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、2003年《中国共产党党内监督条例（试行）》、2004年《中国共产党党员权利保障条例》、2011年《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等；同时，党在不同时期针对不同问题开展了系列专题教育活动，如“三讲”教育活动、保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动等。党内政治生活逐步走向制度化、规范化和常态化。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把严肃党内政治生活摆在更加重要的位置。面对“四种危险”和“四大考验”，从履行“八项”规定到严肃反对“四风”，从打“虎”拍“蝇”到各级巡视，从党的群众路线教育实践活动到“两学一做”教育活动，从全面从严治党到通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，党中央始终把严肃党内政治生活摆在非常突出的位置，这些有力举措使党风政风为之一振，开启了全面从严治党新征程。

四、开展党内政治生活的经验和启示

回顾党在不同时期开展党内政治生活的历史，从古田会议提出“党的生活政治化”到六届六中全会提出“党的生活民主化”，从延安整风到“两个务必”，从 “六有”政治局面到十一届三中全会的拨乱反正。党在自身建设过程中留下的经验和启示对我们今天严肃开展党内政治生活具有重大的现实意义。

第一，开展党内政治生活必须坚持和完善民主集中制。党的历史表明，任何時候都必须坚持和完善党的民主集中制原则，要依据民主集中制科学的开展党内民主生活，合理的处理党员之间、党员与组织之间以及组织与组织之间的关系。第二，开展党内政治生活要正确处理党内矛盾和分歧。党内存在不同思想、看法和意见并不奇怪，重要的是如何科学认识和处理矛盾与分歧。要按照“惩前毖后、治病救人”的方针，坚持“团结—批评—团结”、“不戴帽子、不打棍子、不抓辫子”等原则，才能科学地处理党内矛盾与分歧，才能增强同志之间的信任，维护党的团结统一。第三，开展党内政治生活必须充分发扬党内民主。必须认识到发展党内民主是严肃开展党内政治生活的关键问题，发扬党内民主的主体应该是广大党员，不能局限于党的干部。必须不断拓宽党内民主渠道，创新党内民主方式，维护党员主体地位。第四，开展党内政治生活要严明政治纪律和政治规矩。历史和实践表明，不论任何时期，都必须严明党的政治纪律。坚持严明党的纪律，要求我们必须对党忠诚，自觉遵守党的各项纪律，特别要严肃党的政治纪律和政治规矩，肃清党内搞团团伙伙、拉帮结派等非组织政治活动，确保中央权威和政令畅通[4]（P.11-16），保证全党集中统一和行动一致。第五，开展党内政治生活必须加强制度建设。党的成功经验表明，把党的优良传统和作风上升为党内科学制度，就能更好地保障党的事业发展。新的历史条件下，要科学把握党内政治生活的发展新动向，不断完善和发展党内各项制度，使开展党内政治生活做到有规可依、有规保障、按规执行。

参考文献：

[1]中共中央党史研究室.中国共产党历史（第一卷）[M]. 北京：中共党史出版社，2002.

[2]曲青山.开展严肃认真的党内政治生活是我们党的 优良传统和政治优势[N].光明日报，2016-11-07.

[3]中共中央文献研究室编.建国以来重要文献选编 （第10册）[M].北京：中央文献出版社，2011.

[4]何旗.教训·经验·启迪：党内政治生活的历史考察 与反思[J].广西社会科学，2016，（1）.

[责任编辑：褚永慧]