精准脱贫档案管理中存在的问题及解决对策

赵艳杰

一、基本情况

按照，“一年（2016年底）达到脱贫标准，两年（2017年底）确保脱贫摘帽，三年（2018年底）巩固提升”的总体思路，青龙县政府根据省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》出台了实施方案。并及时制定了《青龙满族自治县精准脱贫档案管理办法》，为做好精准脱贫档案工作提供了组织保障和业务遵循。同时，为全县各级各部门脱贫档案管理工作更好地服务党和政府工作大局、服务青龙县经济社会发展提供了有力指导。

精准脱贫档案是精准脱贫工作中形成的，对国家、社会和个人具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等各种形式和载体的历史记录，是对精准脱贫工作客观、真实、全面的反映，是精准脱贫工作的重要成果，对于记录历史、服务现实和指导未来具有十分重要的作用。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出“抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础”。由此可见，精准脱贫档案工作是脱贫工作的基础性工作，精准脱贫档案对于摸清扶贫底数、确立脱贫对策、总结和指导脱贫工作具有非常重要的作用，对规划未来的脱贫工作起到极其重要的参考价值。精准脱贫档案工作的好坏，直接反映精准脱贫工作成果。

二、精准脱贫档案存在的问题

1.制度职责方面：一是全县脱贫档案工作没有明确贯彻“统一领导、分级管理”的原则，县、乡、村还不明确自身职责，一心指望县档案馆包办完成。二是没有分管领导和档案工作人员职责、奖惩等管理制度的约束，没有压力和动力。三是没有完善并严格执行收文、发文、办文制度，办文手续不完整，来文处理不到位。四是没有精准脱贫档案业务培训和示范推动计划。

2.条件保障方面：一是乡（镇）都没有专门的精准脱贫档案库房；没有满足脱贫档案所需的合格档案装具；全部用塑料盒分装脱贫材料，所用装订材料为铁质订书钉或长尾夹、曲别针。各种载体归档文件材料大多分散在各科室、个人的电脑内，未能及时、系统地汇集，存在丢失、损坏、混乱等严重隐患。二是县、乡兩级虽然安排了分管领导，但是档案工作以外的压力重，对脱贫档案管理方面的工作分而不管或者少管现象普遍。三是所有的脱贫档案工作人员都是口头指定安排，工作繁杂，人员变动频繁，精准脱贫档案工作时间没有保障，工作职责不清，任务不明，只有在迎检时应付了事。四是档案工作人员不熟悉精准脱贫档案管理业务知识，无从着手脱贫档案工作。

3.基础业务方面：一是没有严格按照“青脱组”〔2016〕31号文件分类留存档案；上级来文没有全部打印并办理处理手续妥善保存；本级形成的文件材料没有全部打印收集；本级印发的文件材料基本上没有附签发底稿，有的虽然办理了签发手续，但基本上没有一并装订；同类文件材料（如同类表格、同一次会议、请示与批复等）全部没有完整收集并统一归类装订。各级脱贫文件材料的起草和办理环节工作不规范、彻底，除精准识别类材料归类较好外，其它类别的文件材料基本上没有按类归集。二是电子文件材料大多没有按照《电子文件归档与档案管理规范》进行整理，即没有先行逻辑归档，也没有进行物理归档和备份，将会导致电子文件的丢失和失真现象发生。三是精准脱贫项目归档文件材料没有完整收集、专项保存和独立分类归档，难免会出现部分项目档案资料的遗失。四是照片资料没有按照《照片档案整理规范》（GB/T11821-2002）进行收集、筛选、分类整理和重新命名，少数命名不完整、规范和简练，将会使大量照片变成无法辨认的“废物”。五是声像资料收集不全、归档不及时。

三、做好精准脱贫档案管理工作的对策

1.坚持统一领导、分级负责的原则，建立多方联动的合作机制

一是县脱贫攻坚工作领导小组负责全县精准脱贫档案工作的统一领导，县档案馆、县脱贫办履行监督指导职责，指导、帮助建立健全精准脱贫档案工作规章制度。二是县、乡、村都要明确落实一名分管脱贫档案工作的领导。三是县、乡、村必须落实一名专职档案员全程负责本级脱贫档案收集、整理日常业务。四是解决脱贫档案工作人员的办公场地和必须的电脑、打印机、管理软件等办公设备，让他们“炊有瓢盆饮有樽”。

2.入户调查、监督指导、业务培训，明确统一标准

青龙满族自治县是秦皇岛市唯一的国家级脱贫开发重点县、少数民族自治县、革命老区。全县共有脱贫开发重点村142个，其中“十二五”贫困村55个，“十三五”贫困村87个。截止2016年初，全县仍有建档立卡贫困户28989户、70099人未实现稳定脱贫，脱贫攻坚任务繁重。针对我县严峻的脱贫形势，为使脱贫档案管理工作更加符合脱贫工作实际，我馆调研组先后赴隔河头镇花果山村、干沟乡南石门村、官场乡鲇鱼洞沟村等地，深入乡村、农户，开展精准脱贫档案工作调研，实地查看精准脱贫工作中形成的乡村户建档立卡信息登记表、帮扶规划、减贫计划、贫困户登记表以及项目档案资料，详细了解我省“五个一批”“六个精准”等重点工作开展情况，并多次组织当地乡镇、村相关工作人员座谈，听取各方关于脱贫档案管理工作的意见和建议。同时，我馆与县脱贫办协调配合，加强对精准脱贫档案工作的监督指导，主动提供指导服务。加强对产业脱贫、异地搬迁脱贫、生态旅游脱贫、光伏脱贫、基础设施脱贫、教育脱贫、社保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、“互联网+”脱贫、就业创业脱贫十大工程精准脱贫项目档案工作的监督、指导工作，确保精准脱贫工作开展到哪里，档案指导服务就跟进到哪里。加强业务培训。结合我县实际，举办包括县、乡、贫困村分管档案工作的领导和档案工作人员的脱贫档案收集、整理基础业务培训班，使脱贫档案工作者掌握脱贫各类、各载体档案工作的基本知识、方法步骤，明确和统一脱贫档案工作标准和要求，为全县脱贫档案工作奠定技能基础。同时，制定了《青龙满族自治县精准脱贫文件材料归档范围和档案保管期限表》，明确和统一脱贫档案工作标准和要求，为全县脱贫档案工作奠定技能基础。

3.规范管理、强化服务，建立服务人民群众的档案资源利用体系

档案资源来自于生活、来自于实践、来自于人民群众，是基础；档案利用服务于生活、服务于实践、服务于大众，是目的。根据《中华人民共和国档案法》、《河北省档案工作条例》和有关法律法规，结合我县实际，青龙县档案馆以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系为着眼点，进一步加强精准脱贫档案管理工作，统筹精准脱贫档案资源归属和流向，确保贫困地区农村土地确权、移民搬迁、社会保障、医疗救助、教育卫生等工作中形成的各种门类和载体的民生档案收集齐全完整。指导做好县、村、户减贫档案工作，切实做到县、乡、村减贫工作中形成的档案收集齐全、规范整理和安全保管、有效利用，积极为精准脱贫工作考核评价体系提供原始记录和真实凭据。档案馆要按照有关规定及时接收各类涉及人民群众权益的精准脱贫档案进馆，主动提供优质服务，充分发挥档案工作在打赢脱贫攻坚战中的独特作用。按照精准脱贫档案管理要求，配备适应精准脱贫档案工作开展和满足精准脱贫档案安全管理的设施设备，结合精准脱贫工作实际，制定精准脱贫档案工作整理标准、保管条件、利用程序、信息化管理等具体管理制度和管理办法，按照《青龙满族自治县精准脱贫文件材料归档范围和档案保管期限表》要求，明确精准脱贫档案归档范围，及时将精准脱贫档案归档。为满足档案信息化要求，积极采用计算机和档案管理软件等现代化管理手段，组织人员对精准脱贫档案进行扫描、著录，实现精准脱贫档案目录及全文数字化管理，实现精准脱贫档案资源共享，方便人民群众的查阅、利用。

（作者单位：青龙县档案馆）