从延安到雄安：如何看中国大城市未来

从延安到雄安：如何看中国大城市未来

延安是“农村包围城市，建立新中国”的象征；雄安则是中国新型城镇化的信号。城镇化是中国走向现代化的必由之路，未来我国城镇化道路何去何从？近日发改委城市中心综合交通规划院院长张国华对此给出了他的见解。

何为大城市的胜利和失败

如何看待中国大城市的胜利和失败，可以从三个方面来考察：第一，大城市和高端生产性服务业集聚区，也就是与中央商务区（CBD）的关系；第二，大城市和新区发展的关系。第三，大城市和城市群的关系。

CBD是一个大城市的“大脑”，是从事城市最高端的生产性服务业部分。产业在空间上的选址，应该处于传统中心城市与机场的中间区位，其组织效率是最高的。来看广东某新区的CBD，其目标是做中国的曼哈顿，今天却被外媒评价为世界上最大的“鬼城”，因为其东边是港口，西北边是经济开发区，西南边是工业开发区，显然这是一个工业生产的区位，不是一个生产性服务业的空间区位。

再看新区。首先看长沙湘江新区。从最早的河西新区到大河西先导区，再到今天国家级新区，地方政府基础设施投资已经过万亿元，但市场化跟进热度明显不够，截止到2016年10月份，落户的世界500强企业包含6家制造型企业。这和新区追求的服务业主导目标是不相符的。

第三看城市群。我国经过过去短短30年的发展，也能看到在长三角、珠三角、京津冀等地区已呈现出这个态势。只是城市群的发展上，跟世界国家成功的地区相比，有较大差距：中心城市功能过度集聚，城市群内产业结构同质化、效益低下，过去传统的土地城镇化的模式依然在冲击着我们，城市群的协同机制还没有建立起来，特别是在经济上，反映很明显，一亩三分地思维非常突出，城际交通网络滞后于城市发展需求。

胜败因素：交通、产业、空间协同

国家在新常态的发展阶段提出了京津冀协同作为三大发展战略之一，习近平总书记特别明确要求，要交通一体化先行，产业一体化作为突破口，城市群一体化作为空间载体，此外还有生态环境、市场交易的一体化。而交通、产业和空间发展是各自为战，还是要找到他们的协同关系？成为大城市胜利与失败的关键因素。

临沂是原来山东省很落后的一个革命老区，类似以前的延安革命老区，它是怎么从革命老区做成江北地区最大的集散贸易地？因为它很好地借助了京沪高速公路的修建，从济南到临沂直接进入上海，这个点在高速公路网络上正好处于北京、上海的中间点，在临沂的规划图纸上，全国就三个大城市，这边上海，那边北京，中间是临沂。同时配套了大量的产业，向这附近集聚。临沂正是很好地借助这个设施，实现了从革命老区、农业老区向工业化的转变。

雄安新区如果做成功了，就会有“复制”功能，用来解决中国其他城市“大城市化”所带来的弊端。图为国务院副总理张高丽在容城县白洋淀火车站了解雄安新区的交通情况

产业、交通和空间，有什么基本规律？传统的经济地理学告诉我们，农业在空间上的布局，是沿着铁路、河流和城市展开的，距离城市距离越近，附加值更高；工业在空间布局方面，交通区位决定了工业区位的基本格局，产业集聚和劳动力集聚带来了第一次和第二次的偏移；商业、服务业是我国城市发展的重点，市场原则适合低等级中心地，比如理发店和菜市场，行政原则适合中等级中心地，那就是医疗、教育这些产业，按行政区划来配置，交通原则适合高等级中心地，就是CBD、大型的商贸中心。

有了产业交通空间协同的理论，未来我们城市发展需要多方的力量，特别是资本的力量，大家共同协同，形成制度改革、城市规划建设、发展融为一体的服务型政府、服务型的城镇化运营商和服务型的智库，中国的城镇化才能真正搞好。

未来大城市胜利之路怎么走

在“产业交通空间”协同发展的思路指导下，未来大城市发展之路怎么走？

国家未来发展的大格局，我们是基于未来和全球互动的关系，产业布局、城镇体系格局会进行重构。按这种重构，国家大的交通枢纽网络、重大通道要做好相应的支撑。未来真正投资的空间，最有价值的，无疑是珠三角、长三角、京津冀、成渝四大城市群，以及武汉、郑州这些中心城市所在的城市群。

其中，雄安新区值得资本市场重点关注和关心。过去，延安是“农村包围城市，建立新中国”的象征；现在雄安是中国新型城镇化的信号。雄安新区在京沪、京广、京九三大经济走廊中间，上边是北京新机场，下面依托良好生态“白洋淀”，处于极佳的市场经济价值空间。把北京关于非首都职能的生产性服务业疏解到雄安，通过雄安这个地区，破解在北京解决不了的传统的既得利益格局，按新区的发展模式，把这个地方搞好。

关于城市群，未来需要更加关注粤港澳大湾区城市群。前30年香港通过把制造业转移到深圳广州，实现了香港和大陆的制造业互动，有了中国的改革开放和全球化之路。未来30年的发展，应该是把香港的金融、会计、法律等服务业，首先和广深互动进行服务业升级转型创新的互动，带动珠三角实现世界级大湾区城市群的发展战略。

（《中国经营报》2017.2.25）