加快“两区一枢纽”建设谱写沾益跨越发展新篇章

中共云南省委党校调研组 刘建文 可顺祥 马黎

加快“两区一枢纽”建设谱写沾益跨越发展新篇章

中共云南省委党校调研组 刘建文 可顺祥 马黎

编者按：当前，我省正处在深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，积极推进“示范区、排头兵、辐射中心”三大战略建设，奋力闯出跨越式发展路子，与全国同步全面建成小康社会的关键时期。

为学习好、推广好云南各地跨越发展的宝贵经验，近期，中共云南省委党校组成调研组，赴沾益区开展了“跨越式发展”课题调研活动。调研组先后深入到沾益区播乐乡、炎方乡、白水镇等乡镇参观学习，就如何推动沾益跨越式发展专访了沾益区委书记刘本芳，充分听取了沾益多个行业部门负责人、企业家、基层群众的介绍。经过认真整理，现把沾益跨越发展的宝贵经验和取得的成效介绍给社会各界，以期交流、学习和借鉴。

中共沾益区委书记刘本芳接受调研组专访

沾益区位于云南省东北部、曲靖市中部，素有珠江源头第一城、“入滇锁钥”的美誉。全区国土面积2801平方公里，辖5乡2镇4街道、130个村委会（社区）、1025个村（居）民小组，总人口45万。

“十三五”开局以来，沾益区委、区政府抓住撤县设区的重大历史机遇，紧紧团结带领全区干部群众，真抓实干、攻坚克难，激发新动力、实现新作为，奋力推动沾益经济社会跨越发展，许多工作走在了曲靖市乃至全省前列，得到了省市党委、政府的肯定。撤县设区一年来，26人次省部级领导和22批次党政考察团赴沾益视察、考察，沾益经验多次获中央和省级主流媒体深度报道，特别是省委陈豪书记到沾益调研时，对沾益产业转型升级、“五网”建设、同城发展等工作给予高度肯定。今日之沾益，正展现出潜力迸发的发展态势，向着全面建成小康社会宏伟目标迈进。

狠抓落实、攻坚克难“十三五”经济社会开局良好

2016年，是沾益区完成“十三五”发展规划的开局之年，是沾益具有里程碑意义的一年，也是沾益发展历史上大事多、难事多、喜事更多的一年。“十三五”开局之年，沾益撤县设区，踏上了历史新征程；高铁时代如期而至，沾益从此融入长三角十小时经济圈；项目建设提档加速，全区规模以上固定资产投资首次突破200亿元大关；工业园区再获殊荣，成功创建为省级高新技术产业开发区；市民族中学新建完成，沾益教育事业迎来新的发展时代；经济建设提速提质发展，沾益向全区各族人民交出了一份沉甸甸的满意答卷。

（一）坚守设区目标，主动作为，撤县设区梦想成真。2016年6月1日，曲靖市沾益区正式成立。这是一个分水岭的到来，一个划时代的改变。撤县设区后，沾益按照曲靖市委、市政府提出的在提升同城发展水平、增强同城发展动力、共享同城发展成果、强化同城发展保障、形成同城发展合力“五个新突破”的要求，开启了曲靖市产城融合发展示范区、珠江源生态文化旅游新区、滇东区域综合交通枢纽“两区一枢纽”建设。

（二）坚守发展第一要务，狠抓落实，各项指标全面完成。2016年，沾益经济社会发展取得可喜成绩，完成区内生产总值178.4亿元、同比增9.3%；固定资产投资200亿元、同比增33%；规模以上工业增加值54.9亿元、同比增12.5%；地方公共财政预算收入6.47亿元、同比增2.5%；社会消费品零售总额30.17亿元、同比增13.5%，“1+4”指标增速综合排名和2016年度综合责任制考核均位列曲靖全市第一。

（三）坚守产业第一支撑，加快转型，产业发展实现提质增效。蚕桑、万寿菊、中药材、红豆杉等高原特色农业繁花似锦，粮食生产十四连增，实现烤烟产值4.7亿元，生猪调出大县地位更加巩固，珠源蔬菜直通港澳餐桌，玫瑰庄园、银杏庄园声名远扬。高位推动、重心下移、加大投入，工业园区由蓝图变为现实，89户企业顺利入驻、10个项目全速推进、2个项目建成投产，云维司法重整、曲靖铝业产能全面恢复成功在即。珠江源房车营地开门迎客，全国重阳登高健身大会、帐篷音乐节等活动吸引八方友人，大珠江源旅游品牌广为传播。

（四）坚守项目第一动力，创新机制，“五网”建设加力提速。定向包保责任制、“五个一”服务、“六个一”动态管理、“七项制度”保障等机制相继出台，强招商、抓项目、增投资的路径更加清晰。2016年引进资金83.2亿元、同比增13.8%，争取专项建设基金7.5亿元，新建200公里农村公路连接城乡，宣曲、沾会、东过境高速主体竣工，新田河水库建成蓄水，姑娘桥、九龙水库相继开工，天然气成功走进园区、走进庭院，光纤宽带和4G网络覆盖全部行政村，通用飞机振翅欲飞。

（五）坚守城乡第一载体，建管并重，山水新城初露芳容。城市建成区面积扩大到13.2平方公里，城镇化率提高到46.4%。六大片区规划定位日渐清晰，31个城市重点项目齐头并进，西河公园即将蓄水，高铁北站建成投入使用，西河路等6条道路和9千米污水管网从无到有，东风北路等5条道路再焕新颜，不动产登记顺利落地。人居环境提升六大工程初见成效，30个美丽宜居乡村再现乡愁。森林沾益深入推进，城市面山治理和玉林山退耕还林顺利启动，淡定相思谷落户白水，南盘江、牛栏江碧水长流，海峰湿地入选省级重要湿地。

（六）坚守脱贫第一责任，不忘初心，一幅幅温馨画面跃然眼前。从投入1.2亿元实现5个贫困村、2700名贫困人口脱贫出列，到区域义务教育均衡发展通过国家督导检查、社会形势持续和谐稳定，沾益尽力让社会体现公平正义。从区一幼晋升为省一级一等示范幼儿园，到药品零差价销售，沾益始终追寻经济发展不欠社会协调发展账。从建成600套保障房、改造1540户棚户区和2600户农村危房，到曲靖市老年公寓竣工投用，沾益力求让老百姓内心温暖如流。从电影《杜鹃花红》成功上映、白水和大坡创建为市级文明小城镇，到沾益烈士陵园建成开园，沾益努力让文明之风吹遍珠源大地。

山水宜居城市——沾益

总结经验、坚定信心保持经济社会持续健康发展

沾益撤县设区一年来的发展实践，节奏和压力超乎寻常。一年来，沾益顶住压力、行稳致远，打了个漂亮的翻身仗。一年来，沾益栉风沐雨、砥砺奋进，标注出发展新高度，提振了沾益人加快发展的信心，更是探索出弥足珍贵的跨越发展经验。

沪昆高铁沾益站

（一）坚持站高谋远、保持定力是沾益跨越发展的基本方法。坚持贯彻落实中央和省市党委、政府的战略部署，主动服务和融入国家和省市发展战略，坚持强化规划引领，以跳出沾益看沾益的眼光审视沾益，把准“两区一枢纽”目标定位，做到思想同心、目标同向、行动同步，一以贯之抓落实，在发展竞争中抢占了先机、赢得了主动。

（二）坚持解放思想、锐意创新是沾益跨越发展的重要法宝。坚持解放思想不停步，改革创新不气馁，创先争优不松劲，拿出攻坚克难的胆识和勇气，发展求快、求强，变危机为机遇，变不利为有利，在平凡中创造奇迹，抢抓新机遇、实现新作为，经济社会发展取得了可喜成绩。

（三）坚持聚焦项目、倾力招商是沾益跨越发展的动力源泉。坚持项目引领，把项目作为加快发展的主引擎，把招商作为经济工作的加速器，强化精准招商和高密度、高强度招商，以大项目带动大发展，广泛吸引各方资本和优质项目到沾益投资，实现了项目早落地、早开工、早投产、早见效。

（四）坚持强攻产业、加速转型是沾益跨越发展的根本途径。坚持优化产业结构，重点在农业上提升、工业上发力、服务业上赶超，千方百计强农业放大优势、优工业提质增效、建新区搞活商贸，推动产业转型升级，实现一二三产协调发展、融合发展、量质同升，建立起了符合沾益实际的产业体系。

（五）坚持从严治党、严明作风是沾益跨越发展的坚强保障。坚持全面从严治党，不断增进团结，充分调动全区干部群众的主动性、创造性，在改革创新中拓宽思路，在转变作风中真抓实干，以实干统一思想、以实干破解难题、以实干赢得支持，推动全区经济社会大发展、大跨越，在全区形成了风清气正的干事氛围。

“十三五”良好开局，极大提振了沾益全区干部群众的信心、鼓舞了士气、激发了斗志，沾益跨越发展的思路更加清晰、定位更加准确、措施更加有力。当下，沾益正在坚持稳中求进总基调，深入开展“狠抓落实年”活动，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、乘势而上，以项目建设为引领，以招商引资为动力，以产业转型为重点，以城镇建设为载体，全力保持经济社会持续健康发展。2017年，力争实现区内生产总值增9%以上，规模以上固定资产投资增25%以上，规模以上工业增加值增12%以上，地方公共财政预算收入增5%以上，社会消费品零售总额增12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增8%以上、9%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

建设“两区一枢纽”谱写跨越发展新篇章

“十三五”时期，是沾益全面建成小康社会的决胜期，是沾益深化改革、扩大开放、经济社会发展转型升级的关键期，是沾益实现提速发展、跨越崛起的战略机遇期。“十三五”期间，沾益将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察云南重要讲话精神，全面落实省、市各项部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，坚持稳中求进总基调，拿出一张蓝图干到底的政治定力，乘势而上、真抓实干，坚定不移加快“两区一枢纽”建设，谱写跨越发展新篇章。

（一）始终坚持同城兴区，建设魅力沾益。以高铁曲靖北站、沾益机场、西河公园、珠江源大道、龙华大道为依托，做活“山水”文章，注重产城融合，推进同城化发展，加快建设珠江源大城市北部山水园林新城。一是突出抓好城乡规划。推行多规合一，彰显山、水优势，完善城市总体规划，做好城市形象设计，编制高铁、机场、太和山、西河公园和玉林山等片区规划，加快综合交通、地下空间、园林绿化等专项规划编制。完成白水、德泽、花山重点小集镇和全区村庄规划编制。加强规划执法，严格农村建房规划管理，维护规划的权威性、严肃性。二是突出提高城市品质。坚持地上地下同步开发建设，加快建设便民利民的珠江源大城市一体化市政基础设施，推进地下综合管廊和轨道交通、海绵城市建设。千方百计筹集资金，实施西河棚户区改造、沾经路等35个总投资44亿元的城市重点项目。着力推进玉林公园改扩建、伏釜山公园建设，重点打造西河公园片区，加快高铁新区开发，增强产业聚集、就业吸纳和消费带动能力。以沾益机场为平台，积极建设航空博物馆、航空俱乐部、航空城市综合体和机场公园。突出提升人居环境。完善城市管理长效机制，充实城市综合执法力量，提高城市管理信息化、精细化、法治化水平。深入开展城市“四治三改一拆一增”环境治理和农村“七改三清”环境整治行动，抓好治脏、治乱等重点工作，实施“一水两污”建设和乡村清洁工程，打造一批新房新村、生态文明、宜居宜业的美丽乡村，不断提升城乡人居环境。

（二）始终坚持产业富区，建设实力沾益。按照做精一产、做优二产、做活三产的思路，稳步提升传统产业，积极培育新兴产业，促进产业转型升级，打好县域经济、园区经济、民营经济三大战役。一是做实县域经济。紧紧围绕发展高原特色农业和生物资源加工、文化旅游和高原体育、有色金属和装备制造、新型煤化工、现代商贸物流五大产业，做大骨干企业、做强主导产业、做优特色品牌，增强县域经济综合实力，力争进入全省县域经济跨越发展先进县、进位县。二是做强园区经济。按照一年有突破、两年大变化、三年见成效的要求，完善工业园区“一园三片”规划，重点推进城西片区和白水片区建设，改造提升花山片区，把园区建成工业转型升级的主阵地。加大投入力度，做大做强园区投融资平台，采用多种模式引入民间资本参与园区基础设施建设。着力建基地、扶龙头、创品牌、增效益，稳步提升粮、烟、畜、蚕等传统产业，积极发展玫瑰、银杏、刺梨、林下种植等新兴产业，加快推进中药材、万寿菊、红豆杉等农产品精深加工项目，打造一批知名农业品牌，促进一二三产融合发展。着力稳存量、扩增量，延长煤化工、铝产业链，发展绿色建材、装备制造、生物资源加工等新兴产业，认真落实稳增长系列政策，坚持领导挂钩帮扶重点企业制度，协助完成云维司法重整，恢复曲靖铝业全部产能。三是做大民营经济。认真落实民营企业税收优惠、财政投入、金融扶持等政策，以更大力度支持民营经济发展。着力发展高铁经济、城市经济，加快高铁智慧物流园、珠江源物流产业园规划建设，建成金山购物广场，壮大电子商务园。落实全域旅游规划，培育发展民俗客栈，大力实施珠江源生态文化旅游、玉林山历史文化旅游、海峰湿地自然生态保护和播乐森林溪谷等项目，着力打造大珠江源旅游文化品牌。

（三）始终坚持基础强区，建设潜力沾益。加强项目规划和储备，积极争取项目资金，加快“五网”建设，夯实发展基础，积蓄发展后劲。一是构建互联互通的公路网。建成宣曲、东过境、沾会高速沾益段，启动沾寻高速建设，配合做好富源至宣威高速前期工作。全力推进宣曲高速沾益互通立交连接线、沾会高速德泽互通立交连接线建设，加大农村公路建设力度，实施320、326国道绕城工程。高标准建成珠江源至海峰湿地等旅游专线和海峰湿地环湖路，启动海峰湿地至牛栏江大坝步行道连接线建设。二是构建安全便捷的航空网。加快沾益通用机场建设，建成通用航空起降点，实现通用机场验证飞行。三是构建功能完备的水利网。加快姑娘桥、九龙水库等骨干水源工程和炎方来远等4件高效节水灌溉项目建设，继续抓好南盘江综合治理，做好九龙水库—西河公园连通工程和黑滩河水库等项目前期工作。四是构建绿色稳定的能源网。深入落实气化曲靖三年行动计划，建成中缅天然气管道昭通支线沾益段，加快城镇、工业园区天燃气管网和高铁片区油电气混合加气站建设。五是构建全面覆盖的信息网。加快智慧城市、宽带乡村建设，推动光纤宽带和4G网络向自然村延伸，完善政务信息网，争取曲靖市电子科技园和政务云数据分中心落户沾益，实现城区和重点景区WIFI全覆盖。

东过境大龙潭立交

工业园区惠发铜厂生产车间

（四）始终坚持改革活区，建设活力沾益。以更大的决心和勇气全面深化改革，以更加主动的姿态扩大开放，着力培育体制机制新优势，增强发展新动力。一是向深化改革要活力。推行政府购买服务，进一步精简行政审批事项，加强区、乡、村政务服务体系建设。扩大电力市场化交易规模，持续为企业降成本。健全政银企对接、信贷投放监测等机制，加大银行对优势产业、重点项目、重点企业的信贷支持力度。做大做强聚汇通、水投、旅投、城投等投融资平台。完成农村土地承包经营权确权登记和农业普查工作，启动农村宅基地确权登记，发展多种形式适度规模经营，实现农村资源变资产，资产变资本，做活农村经济。二是向招商引资要助力。创新招商方法，突出规划招商、以园招商、以商招商、精准招商。围绕五大重点产业，以集群式引进、专题性推介和定向招商等方式，着力引进一批具有示范带动作用的大企业、大项目和东部产业转移企业。健全重大招商项目推进、考核和退出机制，提高招商合同履约率、项目开工率和投产率。三是向扩大投资要动力。抢抓国家和省、市稳增长政策密集出台的机遇，牢固树立抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生的理念，强化领导包保、问题清单、责任清单、目标倒逼等制度，严格落实“五个一”服务、“六个一”动态管理和“七项制度”保障等项目推进机制，实施重点项目引领攻坚行动，充分发挥乡（镇、街道）投资开发公司作用，全力推进项目建设。

（五）始终坚持生态立区，建设美丽沾益。坚守生态红线，加强环境保护，把绿水青山变为金山银山，使沾益在蓝天白云和青山绿水中实现跨越发展。一是加大生态保护力度。执行最严格的耕地保护和节约集约用地、用水制度，确保耕地总量占补平衡，加大闲置土地清查处置力度。严格矿产资源管理，严厉打击私挖乱采等违法行为。深入推进森林沾益建设，加快创建森林城市，实施人工造林、封山育林和石漠化治理等工程，严厉打击盗伐滥伐林木、私挖乱占林地等违法行为，实现路旁、水旁、村旁和荒山荒地绿化全覆盖。二是加强环境综合治理。开展蓝天碧水绿地环保行动，落实主体功能区规划，全面划定永久基本农田，强化工业和农村面源污染防治，建成曲靖市危险废物处置中心。加强珠江源、牛栏江和海峰湿地等重点流域水环境综合治理。构建重点污染源、河流水库和城市大气等环境监测体系，加大环保执法力度，努力实现污染全防全控。三是加快发展绿色经济。严格主要污染物总量控制、环境影响评价等制度，加强工业废水、废气、废渣综合利用，继续淘汰落后产能，确保万元GDP综合能耗下降3%。着力发展林下经济、养老养生、饮用水等产业，让生态美起来、产业强起来、百姓富起来。

盘江镇千亩高产示范桑园

（六）始终坚持民生安区，建设幸福沾益。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，采取更加有效的措施，让全区人民共享美好生活。一是优先发展教育事业。按照建设区域教育中心的要求，深入推进中小学教师县管校聘改革，加强师德师风建设，补齐学前教育和高等教育短板，实施义务教育薄弱学校改造工程，积极引进昆明、曲靖等地优质教育资源到沾益布局，努力消除大班额、择校热等现象，提高教育教学质量。二是加快健康沾益建设。按照建设滇东区域医疗卫生中心的要求，着力建设中医药产学研示范基地、康复养生基地，大力开展爱国卫生运动，深化公立医院改革，加快推进区二院、中医院和滇东肿瘤医院、鸿康医院建设，构建覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。三是全面提高保障水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，巩固全民参保登记成果，严格执行农民工工资准备金和保证金制度，健全社会保障体系。加快养老服务体系建设，建成区老年活动中心。发展红十字、残疾人和慈善事业，保障妇女儿童权益，关爱农村留守儿童。四是坚决打赢脱贫攻坚战。以真情实感善待群众、真金白银惠及群众、真抓实干服务群众，深入开展“挂包帮”“转走访”工作，积极推广“企业+支部+基地+贫困户”和“能人+合作社+贫困户”等模式，对照乡九项、村九项和户六项标准，精准实施到乡到村到户扶贫项目，确保1个贫困乡、3个贫困村和4930名贫困人口脱贫出列。持续巩固提升脱贫攻坚成效，确保贫困户脱贫不返贫。

（七）始终坚持文化润区，建设文明沾益。坚定文化自信，增强文化自觉，推动文化大发展大繁荣，提升文化软实力。一是着力加强对外宣传。坚持正面宣传为主，健全新闻发布和舆情研判机制，进一步弘扬主旋律。讲好沾益故事，传播沾益声音，不断提升沾益影响力。加快推进传统媒体与新媒体融合发展，办好沾益M、掌上曲靖沾益频道等新媒体。二是着力提升文明程度。积极践行社会主义核心价值观，选树一批道德模范和先进人物，抓好善行义举榜建设，用身边的事教育身边的人。注重家庭、家教、家风，建设新时代的家风文化。广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建，传承弘扬播乐“九 五”起义精神，建设桂涛声纪念馆，激发全区人民建设“两区一枢纽”的强大精神力量。三是着力丰富群众文化生活。实施文化惠民工程，加强文体基础设施建设，完成国家公共文化服务体系示范区创建。加快珠江源高原体育训练基地建设，举办登山越野挑战赛、帐篷音乐节等节会，广泛开展全民健身活动。加强优秀传统文化传承，建设历史文化陈列馆，实施文艺精品战略和文化名人工程，促进文艺创作出精品。深化文化体制改革，大力发展文化创意、文化娱乐等产业，提升文化附加值。

（八）始终坚持依法治区，建设法治沾益。加快推进社会治理体系和治理能力现代化，着力营造安定团结、和谐有序的社会环境。一是加强民主法治建设。支持人大、政协依照法律和章程开展工作。加强法治政府建设，优化组织结构，强化政务公开，坚持依法行政。推进司法体制改革，确保法院、检察院依法独立行使职权。深入开展“七五”普法，增强全区人民尊法、学法、守法、用法意识。做好新形势下统战工作，深入落实民族宗教政策，推动工青妇等群团组织改革创新，强化统计、移民、档案、保密、史志等工作，加强国防动员和后备力量建设。二是提高社会治理水平。完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，严格执行重大事项社会稳定风险评估制度，坚持领导大接访、信访积案包案负责制和“5+3+x”模式，加大督办力度，及时化解信访突出问题。健全守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，建设诚信社会。强化社会治安防控立体化、网格化、信息化建设，加强反恐怖和反邪教工作，加大传销、非法集资、网络电信诈骗打击力度，不断提升群众安全感。三是健全安全生产体系。严格落实安全生产责任体系，全面实施一企一册和重点危险源挂牌监管制度，强化食品药品、煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防等重点领域安全监管，着力创建国家食品安全城市，加强应急避难场所和防汛工程建设，强化地质灾害防治，确保群众生命财产安全。

珠江源风景名胜区