泰州市政务资源交换共享平台的搭建与应用

文｜储建华

泰州市政务资源交换共享平台的搭建与应用

文｜储建华

一、背景与需求

数据规模不断扩大、数据应用日益加剧、数据孤岛日益明显、数据管理迫在眉睫，种种迹象都表明政府数据管理的必要性。政府拥有国内最为庞大的数据储量。政府数据广泛存储于各地、各级政府机关院所等不同单位、不同部门、不同系统甚至不同网络环境中，海量超脱于地理空间的政府数据亟待存储与处理。从数据来源来说，由于各行业、各地采用的法律法规和标准并不统一。传统的电子政务信息系统，仅为满足特定功能而生，数据结构差异性大，大量数据存放于历史遗留应用中，委办局间碎片化、零散化、低效率的数据交互和分析普遍存在，导致政府数据来源极为复杂。再从数据质量和价值来说，企业的数据种类单一化程度较高，而政府数据涉及法人、税务、交通、医疗、教育、民政等领域，数据种类繁多，事关百姓生活的方方面面，数据质量较高，数据的潜在价值十分可观。

总而言之，政府数据的特点可以概括为：数据规模大、数据来源和结构复杂、数据价值高但利用率低。政府收集了大量有价值的数据，通过这些数据，可以更好地了解国家资源使用情况，政府开支情况，土地交易和管理情况以及法人、自然人信用情况等，这些将不仅强化政府责任，提升治理能力，还能提高资金支出效率，为人民提供更多更好的服务选择。

二、平台建设

（一）总述

泰州市政务资源交换共享平台2014年9月建设至今，已由传统协调各部门之间数据整合流通转型升级为统一数据资源管理，并且实现智能化交换共享机制，逐步成为机关部门软件系统的数据综合管理平台，为全市各单位业务系统提供安全的数据存储与便捷的数据支撑。泰州市政务资源交换共享平台主要包括：目录管理、数据报送、数据安全、数据画像和预警考核这五大模块。截止目前平台已经完成人口库和法人库的建设，证照库和宏观经济库已经列为下一阶段的建设目标，空间地理库已经由国土局牵头建设，泰州市电子政务中心配合完成，届时将真正意义上实现泰州四库的建设。平台目前已经整合全市人口、法人339个数据表，人口基础数据1.3亿余条，法人基础数据1.5亿余条，经过平台清洗比对生成人口数据508万条，法人数据53万条，涉及常住人口、工商企业、社会企业、文化娱乐、医疗健康等八个主题。其中2016年资源共享平台整合人口库数据356万条，法人库数据1211万条，二期目录新增19张表268个字段并整合空间地理信息库目录。目前数据已经为政府办“我的泰州”公共服务平台、经信委公共信用平台和民政局阳光救助平台等平台提供数据服务。

（二）平台建设原则

1.统一性原则

遵循国家电子政务的要求，以系统工程的方法对系统进行统一规划、统一设计，遵循统一的规范，采用统一的技术，以方便系统建成后的运行和维护，保证系统可持续、高效、安全运行。

2.可靠性原则

本系统在设计时将充分考虑政务资源交换平台对可靠性的要求，保证系统的高可靠、高可用性，尤其是保证关键业务的连续不间断运作和对非正常情况的可靠处理。

3.可伸缩和可扩展性原则

系统应该真正符合多层浏览器/服务器体系结构，应能满足新增的需求，而系统的体系结构不需做较大的改变，并能保证系统今后的平滑升级。

应充分考虑现有技术以及未来电子政务的发展要求，保证系统具有较好的开放性和结构的扩展性，在系统设计中应尽量采用模块化结构、提高各模块的独立性，尽可能减少模块间的数据藕合，使各子系统间的数据依赖程度减至最低限度。同时，要适当兼顾今后需求扩大时对功能扩展的需要。

交换平台和节点应具备支撑多个应用系统的能力和节点个数的易扩充性。

4.安全性原则

平台使用统一ukey登录，绑定专机IP，实现真正意义上的专人专机。另外还有日常操作日志、文件接口、服务器操作等日志监管系统。平台不仅注重系统本身防御外部攻击的能力，而且提高数据传输的安全性，还要遵循相应的保密规范，保证系统安全保密性、查错纠错能力、抗病毒能力等。

（三）平台已经完成人口库和法人库的建设

1.人口库

泰州市政务资源交换共享平台人口库由泰州市公安局人口库为基础，包括人社局、民政局、卫计委、食药监局等部门，涉及自然人户籍信息、车辆信息、救助信息、健康档案、荣誉信息以及处罚信息等信息。截至目前，全库数据表137张，数据量达到1.3亿余条。

2.法人库

泰州市政务资源交换共享平台法人库由泰州市工商局局法人库为基础，包括经信委、国税局、地税局、质监局、公积金中心等部门，涉及法人基础信息、税务信息、公积金信息以及行政许可、行政处罚等信息。截至目前，全库数据表202张，数据量达到1.5亿余条。

三、特色亮点

（一）安全机制

1.网络安全

网络层安全解决方案为泰州市政务资源交换共享平台提供了电子政务外网接入方式所必须的网络安全防护手段，部分应用可采用虚拟专网(VPN)的技术手段，保障共享交换数据的安全可靠传输。电子政务外网与互联网网络隔离，每个单位都以接入泰州市电子政务外网，利用方便、安全可靠，并支持迅速创建新的安全应用环境来满足不同部门新应用的网络与数据需求。

同时在专网打通问题上，泰州市政务资源交换共享平台为了实现与公安局人口库实现数据共享，在泰州市电子政务外网与泰州市公安网之间搭建一套边界网关协议，通过前置机实现数据共享。

2.用户身份安全

采用简单的“用户名+口令”的方式认证用户，这种模式的身份认证和访问控制体系安全存在极大的安全隐患，必须要通过建立一套完整的从安全到权限分配管理的认证系统。

CA认证就能够很好的解决了各种系统的认证问题，CA提供了一种机制，即利用CA的证书来验证用户证书合法性来判断用户的身份，但由于个人用户数字证书可以公开，因此，仅仅利用CA来认证用户，可能存在漏洞，所以需要建立和CA配套的系统。泰州市政务资源交换共享平台所签发的设备和平台管理用设备都经过CA认证后接入系统，所有平台内部管理人员都发KEY进行接入认证，并且每个UKEY绑定专机IP，确保每个信息员只能在一台内网电脑进行平台操作，确保数据的相对安全性。

3.数据安全

对平台中重要的业务数据、操作日志、关键数据、数据库以及操作系统进行数据全部存档并备份，备份系统选配相应的数据备份与恢复软件，以及数据备份服务器、磁带库等设备，通过定义备份策略，如全备份、增量备份、差异备份等，定时将系统中的数据备份到备份介质，以防止系统出现故障后（如数据误删除、病毒感染、自然灾害等）能够及时地恢复数据，保证系统运行。

在存储设备配置上考虑了平台数据库存储和平台应用服务器存储互备的冗余设计，即在平台数据库存储和平台应用服务器存储都安装远程镜像软件实现I/0级别的数据镜像，系统的任何读写操作都会同时写入两个存储设备(平台数据库存储和平台应用服务器存储），分别实现平台的中心数据库存储和应用服务器存储之间的容灾备份，当任何一个存储设备发生故障都不会影响业务的正常运行。

4.权限安全

泰州市政务资源交换共享平台参与角色众多，必须要有完整的权限管理体系对用户进行管理。平台考虑到每个部门信息员与领导对数据权限的划分，特地给有需要的单位设置多个权限。首先是内部管理用户权限比较复杂，在权限管理上，系统要支持数据特权、机构权限、客户端权限、流程权限、模块使用特权等全面的权限定义，并且可以根据IP地址和时间段控制系统的访问。其次是部门权限，部门权限按照上下级关系，分为部门领导和部门信息员，部门领导主要是审批其他部门数据需求申请，部门信息员首先要保证日常数据报送，然后还要对一些数据需求申请进行处理，公共开放数据则可以自动同意共享，涉密数据则需要报领导审批。另外部门信息员也有分工，因为有些部门间数据系统不共享，则有些信息员报送基础业务数据，有些信息员报送行政处罚和行政许可双公示信用数据等等。

（二）数据画像

大数据画像依托泰州市政务资源交换共享平台，分析法人和自然人的各种信息，提取其特征数据和相互关系，利用时间轴、关系图谱、特征云、图片等形象、生动的形式让用户在最短的时间内全面掌握指定法人或自然人的情况。法人画像从法人基本信息、投资关系、经营情况、竞争对手、电子证照、信用情况等多个维度展示法人关系图谱，自然人画像从自然人基本信息、关系图谱、信用记录、财产信息、社会保障、行为轨迹等多个维度展示自然人关系图谱。数据画像可以根据数据内容进一步扩展大数据模型，以便更加细致、完善地体现法人和自然人的行为特征。

自然人画像

法人画像

（三）效能考核

泰州市政务资源交换共享平台自2015年开始就纳入泰州市效能办绩效考核范围，平台根据部门报送的基本数据量以及资源目录预警、数据需求申请预警、数据质疑预警、前置机状态预警和登录预警这五个考核点对部门进行考核打分。平台在预警模块将所有涉及到的信息员加入平台预警短信平台，凡是平台有因需要信息员处理的事项而产生的预警，平台都会第一时间以短信的形式发送到对应的信息员手机上。

四、数据开放

泰州市政务资源交换共享平台将在推进泰州市政府管理现代化和促进各级行政管理部门转变政府行政职能方面发挥重要作用，在国家的指导方针下，通过对外服务事项、跨部门业务、内部管理等业务流程梳理及协调，借助信息化手段，不断优化宏观经济管理业务程序，强化部门间的业务协同，提高对外服务水平和管理效率，有效缓解条块分割弊病，有力地促进宏观管理部门的职能转变；同时，宏观经济管理部门职能转变又将对信息化提出更高的要求，两者间的良性互动会进一步促进宏观经济管理体制创新。同时通过基础信息数据库提供的公民身份信息、法人单位信息核实、信用信息服务等功能，可以在一定程度上降低因信用缺失造成的金融风险，防范经济诈骗，促进整个社会形成健康、有序的经济秩序。目前平台数据共享的平台主要包括如下几个：

（一）国土局泰州市数字泰州升级——基础地理信息共享平台

泰州市基础地理信息共享平台是“智慧泰州”的重要组成部分，它的建立将促进泰州市政府部门、企业及社会团体的基础空间数据资源共享与协同服务，提升政府公共服务能力，为政府各部门提供信息完善、更新及时和优质高效的在线式地理信息服务。目前主要使用泰州市政务资源共享平台民政局、公安局、环保局等地址库信息。

（二）泰州市综合治税管理系统

泰州市综合治税管理系统形成了“政府领导、财税牵头、部门配合、社会参与、法治保障、信息化支撑”的社会综合治税新格局。该系统加强了数据集中平台建设，强化了泰州市各个部门单位数据的分析利用，充分地体现了数据资源的共享、优化、比对的优越性。泰州市充分发挥综合治税平台作用，紧紧围绕全年财政收入目标，采取积极措施，进一步加大涉税信息的采集、分析与应用力度，加强税源源头控管，努力挖掘税源，促进应收尽收，为实现财政收入目标、推进三大主题工作顺利开展和四个名城建设作出了积极贡献。通过人工对国税、公安、工商、住建等部门122万条数据进行匹配清洗，制定风险识别指标42条，三方数据方面风险疑点2.15万个，推送有风险点的企业1237户。

（三）民政局泰州市社会救助一体化平台

为进一步加强城乡社会救助工作，整合社会救助工作资源，推进社会救助信息化建设，提高社会救助运行管理效率，根据《泰州市市区社会救助实施办法》、《市政府办公室关于印发加强和改进社会救助工作意见的通知》要求，泰州市建立了全省首家社会救助一体化平台。建成后的社会救助一体化平台，将建立覆盖全市的最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、司法救助以及社会力量参与社会救助对象的大数据；为民政、教育、住建、人社、卫生计生、司法等政府部门提供救助工作平台，为工会、团委、妇联、残联、慈善总会、红十字会等组织与关爱救助对象之间搭建帮扶平台，实现社会救助资源共享化、数据标准化、工作流程化、救助规范化。平台应用于泰州市政务资源共享平台人社局、教育局、红十字会等救助类信息。

（四）民政局社会救助家庭经济状况核对系统

社会救助家庭经济状况核对系统是一套跨部门、多层次、信息共享的管理系统，它通过电子比对技术对社会救助家庭的收入、财产等信息进行核对，使社会救助认定更加科学、客观，保障了社会救助的公正公平公开。平台应用于泰州市政务资源共享平台人社局、房管局、国土局以及商业银行等个人资产信息。

（五）泰州市经信委公共信用平台

泰州市级公共信用基础数据库和服务平台已实现46个市级政府部门的信用信息归集与处理，涵盖全市35万多个市场主体，已有约200万多条企业和个人信用信息记录，相关行业和部门在信用信息应用方面取得了明显成效。平台目前主要通过泰州市政务资源共享平台归集双公示信息。

（六）泰州市中小企业征信融资e网通平台

依托互联网建立泰州市金融服务中心的线上版“一网四库”（科技金融信用信息综合服务网，公共信用信息库、企业评级评估库、金融信息产品库、银企融资洽谈库）征信与融资服务平台，充分发挥平台的综合优势，以需求为导向，有效配置市场资源，培育发展新型业态，强化平台对银企的双向带动和信息统筹与整合能力。以银行业金融机构、准金融机构、中介（信用）服务机构、行政服务中心为载体建立泰州市金融服务中心，形成以金融服务中心、“一网四库”服务平台为核心，线上线下、互动互补、融合发展的大格局。平台目前主要通过泰州市政务资源共享平台归集工商局、国税局以及地税局等法人信息。

（七）泰州市民卡系统

市民卡数据中心是服务于市民卡在政务、公共服务和商业应用的管理数据库系统，数据主要分布在外网、内网和公共交换3个区域。其中，公共交换区主要是市民卡系统接入单位的前置数据，这些数据可以通过市级数据交换平台与接入单位业务系统发生关系。内网存储的是市民卡系统核心数据，主要包括基础信息、业务信息和扩展信息，这些数据通过定期的ETL（数据提取、转换和加载）处理汇总到统计分析数据库，供业务分析和形成各种统计报表。外网区数据主要是卡服务数据，内外网之间依据安全隔离要求，通过数据交换或者数据同步实现信息交互。平台目前主要通过泰州市政务资源共享平台归集公安局、人社局等自然人基础信息。

（八）泰州公安数据资源管理服务平台

泰州公安数据资源管理服务平台对泰州公安内部数据、社会行业数据、视频图像数据、互联网数据的资源目录进行了认真梳理，并反复发文征求意见，形成了公安内部资源426种、社会行业数据资源160种、视频图像数据资源目录11种、互联网资源目录7种的资源目录体系。制定下发了《泰州市公安机关数据资源汇聚整合工作方案》，要求对公安内部数据、社会行业数据、视频图像数据、互联网数据进行采集，规定了采集内容、汇聚方式、序时进度等。平台目前主要通过泰州市政务资源共享平台归集人社局、民政局等自然人基础信息。

（九）泰州市政府办“我的泰州”公共服务平台

“我的泰州”公共服务平台，通过银联统一认证，为每个用户提供实时在线的个人信息以及公共服务信息查询。“我的泰州”公共服务平台主要是需求市卫计委健康档案数据、市教育局全市教育机构数据、市旅游局全市旅游景点数据和星级饭店数据和市司法局基层法律服务机构数据等，数据由泰州市政务资源共享交换平台统一与技术公司对接。“我的泰州”公共服务平台应用泰州市政务资源交换共享平台数据的作用是为泰州老百姓提供更为方便的网上一站式查询服务，其中包括：个人社保金额查询、公积金金额查询、健康档案查询以及泰州市银行网点以及营业时间查询，法律服务机构查询和旅游景点查询等等服务。

五、未来规划

（一）数据资产

在一个互联网和信息化程度不断加深的时代，可以反复利用的数据一旦释放将会产生难以估计的价值。开放数据不只是面子工程，还能有效反映各地投资环境、信息化程度、政府开放度等问题，数据开放势必会产生新的生产力，政府数据将成为地方政府最重要的资产。泰州市政务资源交换共享平台14年建设至今，无疑将助泰州市数据共享开放一臂之力。

2016年11月，习近平总书记提出要“建设全国一体化的国家大数据中心”。大数据治国势在必行。目前，国外一些政府先行者已经在运用大数据方法提升治理社会的能力，实现政府公共服务的技术创新、管理创新和服务模式创新。大数据在公共管理领域的应用，不仅使传统难题变得迎刃而解，更是新时期应对新挑战、解决新问题的必然选择。尤其在金融行业，大数据很早在银行反欺诈工作中就有诸多体现。金融业对大数据的应用，正快速伴随着互联网金融的步伐蔓延开来。未来三年大数据发展必将主要集中于政府大数据与金融大数据之间，发挥1+1＞2效应，深入纵横，迎来经济社会突破性发展。

（二）数据智能

大数据不应该是静态存在的，而是与周边数据发生碰撞和聚合，是政府或企业洞察力与行动力的体现。大数据的四要素是预警、预测、决策、智能。预警，即通过数据采集、数据挖掘、数据分析，对已经存在的风险发出预报与警示；预测，是指立足于纵向时间轴，对相对长时间内某些问题的判断形成指导；决策，是指通过所有相关数据的联动，形成基于数据和分析之上的决策或结论；智能，即对现实问题的分析与判断，通过技术手段实现智能化的行为。四点要素从功能的角度诠释了大数据的核心，而最终实现这些功能还需要回归到大数据应用，唯有通过应用才能让大数据真正“着陆”。泰州市政务资源交换共享平台2016年致力于数据画像的开发，力求整合自然人、法人基础信息、信用信息以及行为信息关联生成自然人画像和法人画像，可以说是在数据智能方面迈出了勇敢的第一步。

（三）数据引擎

搜索引擎是人类生活中不可或缺的一部分，它使我们摆脱信息闭塞，更高效地帮助查询者将“人脑智能”匹配到合适的信息。而大数据，更胜一筹。大数据通过海量数据的相互碰撞，激发价值，开启“人工智能”，以远超人脑运转速度的服务器时速，自动在信息之间、数据之间建构关联，带来人类脑力尚难企及的理性分析结果，提供预测、预警，帮助人类在生产、生活中做出更明智的决策。和大数据相比，搜索引擎的本职是嫁接人脑智能和单类信息的桥梁工具，必然依赖人类手动的输入，必然受限于人脑的思维，总有一天会被大数据智能所取代。而且性感的数据更具有热度，泰州市政务资源交换共享平台汇聚全市各部门间最有价值的数据，必将成为将来应用最为频繁的搜索引擎。

作者单位：泰州市电子政务中心