学校督查工作的现代性思辨

韩红丽

（山东省临沂第一中学 山东临沂 276000）

督查工作是政府工作的重要组成部分，是对执行部门落实党和政府决策情况的督促和检查， 是推动决策落实、确保决策目标实现的重要手段。学校督查工作事关决策执行和决策修正，事关学校教育建设和社会发展大计。

一、督查工作的发展历程

1.中国古代的督查工作渊源

“中国古代的督查职能主要由统领御史的机构承担，这种督查机构的萌芽形态可远溯至夏、商、周，御史之名就起源于《周礼》。”[1]秦、汉时期，在中央设御史府， 长官为御史大夫，形成了中国古代典型督查格局。唐、宋、元时期，实行“一台三院制”，中央设御史台，下分台院、殿院、察院三院，分察六曹及百司之事。唐代在地方划分监察区，宋代在路设都总管司走马承受公事，进一步完善了督查体系。“明朝在中央设督察院，下辖十二道监察御史，并设吏、户、礼、兵、刑、工六科，”[2]清朝采用了明朝的监督做法，将监察御史增设为十五道。

2.新中国成立以来的督查工作

建国初期，督查工作主要由党委领导，党委办公室负责， 采取领导巡视、党委办公机构督查和派遣工作组督导的形式进行。社会主义建设时期的督查工作（1956年-1966年）受反右倾和“大跃进”的影响，形成了在错误决策下错误督查的现象。直到1961年1月，中共八届九中全会后，督查工作重新走向正轨。文化大革命时期的督查工作（1966年-1976年）主要围绕专项政治任务、运动等进行督查，督查工作受到了历史局限性的影響。

十一届三中全会以后督查工作发展较快， 1983年11月，中央办公厅印发《关于开展查办工作的通知》，设立专门机构负责督查工作。1990年1月，中央办公厅召开全国党委系统秘书长座谈会，将查办工作改为督促检查工作，正式成立办公厅（室）督查处或督查科等机构。1995年中央办公厅下发《关于进一步加强督促检查工作的意见（试行）》，之后印发〔1996〕6号文件，形成了当代中国督查工作的指导性文件。2014年国务院发布《关于进一步加强政府督促检查工作的意见》，进一步推动了十八大以来各项政策的落实。

二、学校督查工作存在的薄弱环节

1.督查机构及网络有待进一步规范

主要表现为督察机构的建设不够规范，各地的名称及级别不统一等问题。一些地区存在对学校督查工作重视程度不够、工作的连续性不强、督查工作忽冷忽热的现象，没有形成长效督查工作机制。督查人员配备有待进一步加强，兼职人员较多，导致督查工作的专业性、连续性不强，实际效果弱化。

2.督查制度的规范化程度有待加强

存在一些督查人员在督查中不能够坚持实事求是原则，规则意识较差，对决策落实敷衍塞责，出现谎报、瞒报督查情况的问题。“有些督查部门岗位职责不具体，工作内容不清晰，衡量标准不统一；有的奖罚不明，功过不分，缺乏激励机制；”[3]另外，利用新闻媒体、微信、微博等现代化技术手段的程度不高，督查手段单一，与发展形势不相适应。

3.督查工作的权威性有待加强

有些地区和部门对学校督查工作的重要性认识不够，没有将督查工作列入重要工作议程。参与督查的部门受级别限制，出现办事不力、说话不灵、效果欠佳等问题。个别督查对象存在地方保护主义，甚至出现不执行规定命令、阻碍督查工作的现象。部分督查对象对督查工作的认识不到位，抵触情绪较大，配合督查工作的积极性不高。

4.督查人员整体素质有待进一步提高

在督查工作中，一定程度上还存在督查人员素质能力与督导工作存在差距的现象。有的督查人员综合能力不强、工作标准不高、督查工作创新不足。有的政治素质不高，搞变通、看面子、走形式的现象依然存在。从客观条件上看，一些督查部门之间联系松散，上下不贯通，横向不紧密，特别是组织活动少，系统培训和相互交流少，影响了督查干部队伍素质的提高。

三、改进督查工作的几点思考

1.提高思想认识，增强督查工作的科学性

“一分部署、九分落实”，要充分发挥督查工作在推动学校决策落实、实现决策目标中的作用。各级党委和政府要高度重视，将学校督查工作摆上重要工作议程，加强组织领导，推动学校督查工作开展，确保决策制定与执行的科学性、民主性、高效性。学校督查工作要紧紧围绕中央和各级党委工作中心，突出重点、突破难点，防止“眉毛胡子一把抓”。要坚持“奉命行事”，做到有理有据。要加强与决策机构、学校职能部门和新闻媒体的协调配合，充分调动各方面的积极性和参与性，形成督查合力，提升工作效率。要以推动政策落实为目标，发现问题、研究问题、解决问题，主动出谋划策，解决政策落实中遇到的困难，防止出现“就督查而督查”的现象。

2.建立科学的运行机制，推进督查工作有序开展

完善的学校督查运行机制是督查工作正常运转的重要保证，要加快督查机构及网络的建设进程。要健全督查制度体系，完善督查反馈机制，对党和政府的重要工作部署及领导批办的事项，及时跟踪督办，反馈办理结果，确保工作有头有尾。要完善督查联动机制，联合人大、政协、纪检、监察、新闻媒体及人民群众开展学校联合督查，推进“互联网+督查”模式，提高督查效率。要完善检查评估机制，坚持经常性检查和定期考评相结合，对督查单位进行检查，并对检查结果在一定范围内通报。完善督查考核评价机制，细化绩效考核措施，健全奖惩制度和责任追究制度。要加强督查队伍建设，选拔思想觉悟高、政策水平高、工作能力强的高素质人员进入学校督查队伍，夯实督查人才基础。

3.利用多种督查手段，提高督查工作质量

一是开展决策督查。综合运用暗访督查、媒体曝光、实地督查、催报督查、联合督查、抽样督查等方法，抓好中央和各级党委重大决策、教育工作部署的贯彻实施。二是开展专项查办。坚持快转、快办、快报，严格审核承办部门的办结报告，坚持定期调度与随时督办相结合，提高查办速度，注重办结质量，努力达到领导满意、教师满意、家长满意的效果。三是开展督查调研。要围绕中央和各级党政机关教育决策的落实开展调研，对素材进行归纳整理、分析调研，提出问题、分析问题成因、提出解决问题的方式方法。运用“解剖麻雀”的方法，总结工作经验，推出典型事例，服务政策落实和督查工作。

参考文献

[1]程维荣：《北魏中央监察机构一御史台研究》，《中南政法学院学报》，2007年第4期，第58页.

[2] 杨树森：《古人是怎样进行督查的？》，《秘书工作》，2007年第4期，第58页.

[3] 贾群：《问题与对策我国当前政务督查工作研究》，2005年10期总第224期，第24页.