关于基层城市管理工作现状及其对策的调查研究

邓文伦

摘要：随着经济的发展，社会的进步，基层城市管理的工作不断的在进行推进，各级部门的职能也在不断的完善，基层城市管理的工作也在不断的进行改进。但是在改进的过程中，我们也必须要清楚的认识到，在对基层城市进行管理的过程是时非常曲折的，存在着很多的问题阻碍着我国基层城市的管理，比如：立法层面所产生的原因、行政体制的原因、没有有效的监管、对城市进行的执法条件相对是比较落后的等，这些问题都降阻碍着基层城市管理的发展。本文将结合我国的实际情况，对这些问题进行非常深入的研究，同时给出相应的建议，这对我国基层城市的管理具有着一定的现实意义。

关键词：基层；城市管理；对策研究

一、基层城市管理工作现状

1.我国基层城市管理工作的模式

当前在我国，基层城市的管理主要有三种管理模式：（1）市级的管理模式，这种模式主要是由市一级人民政府授权成立的，在城市下设针对城市管理综合的执法大队，具有自身独立执法的相关资格，在根据专业领域的各不相同，將其划分为每一个小中队，每个小中队有权对一些违法的事件进行处罚。这种模式能够使得行政执法的一些权力向基层城市管理的机构下移，但是也存在着一些弊端，比如：市级的相关部门针对基层的一些管理机构的监督管理处于真空的状态，非常容易出现越权的行为发生。（2）区级的管理模式，这种模式是由每一个区组建成的城市管理的机构，比如：区的综合执法的大队等，在下设置了相应的执法的中队，这些中队是由每一个区的街道办事处以及区级的人民政府进行管辖。这种模式的城市管理机构受到市级的人民政府以及区级的人民政府共同进行管辖。这种模式的优势主要是体现在，市级的城市管理部门能够对区级的城市管理部门进行监督。但是也存在着一些问题，相应的机构设置会比较复杂，使得管理城市的成本增加，使得管理的难度也在不断的提高。（3）市、区两级共同进行管理的模式。这种模式是由人民政府设立的城市管理的机构，但是，区级的人民政府是设立城市管理机构的主体，主要是由区级的人民政府、街道办事处一同进行管理、共同领导，区级的城市管理的机构主要是由区级的人民政府派驻的，每一个综合的城市管理的机构都是由所在地的一级人民政府进行领导。这种管理的模式是以上两种模式的综合，具有灵活性、具有更容易进行监督管理的优势。

2.基层城市管理取得的成绩

自从，我国的基层城市管理的一些部门具有处罚权以后，工作的成效是非常的明显的，也起着非常重要的积极作用，首先是避免了一些在管理过程中腐败现象的发生，从根本上对违规的行为严加控制；其次是减少了并且合并了一些多余的管理机构，使得一些行政的开支得到了相应的减少，同时，也提高了管理工作的效率；三是加强城市的管理，不断的提升城市的形象，使得市民能够有一个更加舒适的生活环境；四是审批和处罚的权限进行了分离，更利于监督以及管理。

二、基层城市管理工作的对策

1.完善基层城市管理的体制

（1）明确职责，划清相应的权限。根据地方的实际情况，通过中央、省以及市政府行政立法来确定政府的各个职能部门的一些权限，并且要根据已经确定的权限针对相应机构进行调整。减少多余的一些机构，使得一些重复的部门进行合并，这是为了避免职责的不明确、权限不明确而产生的一些矛盾。另外，还要设立具有执法权限的能够解决冲突的机构，主要是代表着本级的人民政府来对每一个职能部门在管理的过程中所产生的冲突进行解决。

（2）新管理模式的建立。在目前已经执行的城市管理的模式基础上，借鉴外国的经验，结合我国的实际情况，探索并且建立适合于城市管理的新模式，这才是基层城市能够进行持续发展的最好方式。

2.树立正确的基层城市管理的观念

必须要做到有法可依、落实执法、执法必严，违法必须追究的思想观念，另外，还要树立以人为本、时刻要以维护人民群众最基本的利益为目标，使立法为公，执法为民的思想观念真正的落到实处，始终坚持为人民服务的宗旨。首先，必须要树立法律至上的思想观念，任何人或者是相关的组织都不能够超越于法律之上，最主要的原因就是人民的民主主权，意义就是要时刻保护人民应该享有的合法权益。其次，是要建立服务型的政府，这主要是由以往的经济建设型的政府向公共服务型的政府进行转变，这是我国进行改革的必然的发展趋势。对于基层城市的管理工作必须要由以往的管理向服务转变。最后，要树立严格执法、诚信执法的思想观念，严格执法是树立有法必依的精神，诚信执法是执法必严的具体的体现，这两条都是社会进步的前提条件，在对基层城市管理的工作中只有在思想上发生了真正的变化，才能够在进行城市管理的过程中对人的基本权利给予相应的保障。

3.提高基层城市管理人员的素质

加强城市管理人员业务的培训。提高对管理人员进行培训的认识。培养基层城市管理人员的素质，尤其是领导干部，只有对其相关的基层城市的管理人员进行专业的培训，特备是领导干部，使得他们的管理思维能够得到提高，才能够理念向实际行动中转化，将这种思想观念贯穿于整个城市管理的每一个环节，解决在经济快速发展过程中出现的矛盾。加强思想政治、职业道德的培养。只有树立非常正确的管理思想、严格的遵守政治的纪律， 才能够把一些行政的法律法规真正的贯穿到基层城市管理的过程中。

结论：

基层城市的管理作为我国城市管理的一项非常重的部分，不仅对相关的理论具有着非常高的要求，对实践性的要求也是非常高的。本文对目前基层城市管理工作的现状进行了充分的研究，发现其中存在的问题并且给出了相关的建议。在对其进行管理的过程中取得了一定的效果，所产生的积极作用是我们有目共睹的，但是还是存在着一定的问题，这些问题阻碍着基层城市管理的发展，解决这些问题对于基层城市管理的发展具有着一定的现实意义。

参考文献：

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