成都市国际化区域的空间分布及提升策略

柏蔚

摘要：指出了随着成都市国家中心城市定位的明确，国际化发展水平也相应需要站上一个新的台阶，有必要进一步梳理成都市现状的国际化水平发展情况。从成都市外籍人口的空间分布入手，分析了现状国际化区域的空间分布和主要影响因素，并从规划角度提出了一些提升策略和建议，以供参考。

关键词：国际化；外籍人口；空间分布；策略

中图分类号：TU984

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12020004

1引言

成都市作为四川省的首位城市，逐渐成为电子信息、医药等行业快速发展的排头兵，承接东部产业转移的桥头堡，产业结构进一步优化升级。2013年财富论坛在成都成功举办，目前已有超过270家的世界500强企业入驻成都，代表着这座城市已逐渐走上世界的舞台。同时成都市作为国内领事馆第三城，领事馆数量仅次于上海、广州，其国际吸引力也日益突出。在此背景下，梳理成都市国际化区域的空间分布情况对于进一步提升成都的国际化水平和城市宜居性具有一定的指导意义。

2建设宜业宜居宜商的国际化城市

国家、省、市均对成都市的国际化发展寄予厚望：已经批复的《成渝城市群发展规划》中明确提出成都要以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。正在编制的《四川省城镇体系规划》强调要培育高端服务职能，重点发展科技研发、国际交往、高端消费与金融商务等功能，把成都建设成为西部旅游的中心城市、国际旅游目的地城市；依托科技、航空、宜居、文化等优势，强化文化创意、科技创新、国际交往、消费服务等职能，建设宜居宜业宜商的国际化大都市。在成都市的政府工作报告中也提出，要着力营造国际化城市环境，提升国际化生产服务配套功能，完善国际化生活服务配套，提升城市国际知名度和美誉度等等。

3其他城市外籍人口空间分布情况

相关研究数据表明，全球主要城市的国际居民占总人口比重近20%，悉尼、伦敦和纽约这类城市的移民人数甚至超过居民总人口的1/3。国内国际化程度较高的主要城市包括北京、上海、广州、深圳等城市，外籍人口的流入是成为全球城市的重要考量因素之一。合理引导国际人口的导入，对促进一个城市的国际化进程具有较为重要的意义。

以上海市为例，截至2014年，上海外籍人口约为171874人，占上海市常住人口的比例约0.71%。上海市的外籍人口以美国人、日本人和韩国人居多，主要包括三类人士：国际专业人士和高级管理人士主要集中在上海高级商务区，多居住在中心城区，沿地铁二号线呈带状分布；国际留学生主要分布在各大院校及高校周边；低技能劳工主要就业于外语学习机构和服务业，没有具体集中地点[1]。

4成都市外籍人口空间分布情况

成都市2011年的常住外籍人口数量约为1.3万人（公安局数据），截至2016年6月，留居成都的外籍人士接近2万人（成都市对外文化交流协会资料），外籍人口占比从不到0.1%增加至约0.12%[2]（图1）。

图1成都市外籍人口变化情况

从空间分布来看，目前外籍人口多居住在成都市中心城区，主要的集中居住片区包括：桐梓林片区、科华北路片区、九眼桥片区、天府国际社区、麓岛国际社区、中海国际社区[2]。从行政区域来看，外籍人口主要分布于武侯区和高新区（图2）。

外籍人口空间分布的影响因素较多，从外籍人口留居成都的主要目的来看，就业和留学排在前两位。因此外籍人口居住选择上会考虑靠近就业和学习的区域。其中武侯区高校较多，四川大学、四川音乐学院等附近均有较多外籍人口居住。同时高新区和武侯区近年来产业发展较为迅速，电子信息、商务等产业吸引了一些具有技术和管理优势的外籍人口就业，便捷的通勤也是其考虑的一大因素。

此外，外籍人口的空间分布还与领事馆的空间分布相关，领事馆的选址通常考虑了交通便利和城区发展等情况，选址于市中心地区的领事馆较多，进而带动了外籍人口的集聚，例如桐梓林片区、科华北路片区等就靠近美国、德国及泰国等领事馆等区域。参考上海市外籍人口的集聚特点，美国人的空间集聚性较高，这对外籍人口的集聚起了一定的带动作用，进一步解释了成都市美领馆至科华北路片区的外籍人口较多的原因（图3）。

图3成都市部分领事馆空间分布情况

從配套服务来看，外籍人口倾向于选择配套成熟的片区，成都市中心城区的配套相对于其他区域而言，配套设施现状建设更为完善。

从文化生活来看，欧美等外籍人口喜爱酒吧文化和户外生活，饮食以西餐等为主，这里通过爬取百度地图的餐厅分布数据并导入GIS进行密度分布测算，可以得到成都市西餐店分布和所有餐饮店分布的差异情况（图4、图5）。

从以上分布图可以看出，成都市的餐饮店分布主要以天府广场-春熙路为核心向四周呈环状扩散和减弱，圈层式分布的特征较为明显，越靠近中心餐饮店密度越高，红色越深。而西餐店的分布情况同总的餐饮店分布情况有所不同，西餐店主要以天府广场为核心向东南和西南方向之间的扇形区域扩散和减弱（最低密度为0～16家店/km2），在成都2.5环（中环）内的扇形区域内最为密集，红色最深（最高密度为131～147家店/km2），同时沿地铁一号线方向向南延伸，这也和成都市外籍人口的主要分布区域较为一致。

另外规划引导对外籍人口的集聚也有积极的作用，例如天府国际社区、中海国际社区、鹭岛国际社区等分散在中心城区四周，通过良好的配套服务和绿化环境等吸引部分外籍人口的集聚。

5提升策略及建议

成都市现状外籍人口的数量和比例同其他全球城市相比仍然偏低，空间品质仍存在一定的差距，城市包容性也有待进一步提升等。基于现状存在的问题，提出一些建议以供参考。

（1）国际化水平的提升是一个系统性工程，就规划引导而言，需要进一步优化产业结构，提升科技、金融、商贸、文创设计等产业的水平和比例，进一步吸纳国际优秀人才。

（2）完善资源配置，从前面的空间分析来看，成都市外籍人口主要集聚于中心城区的几个片区，同规划的一里塘、新川等区域有所不同。因此规划不仅要做好远期接口的预留，考虑未来的资源配置，同时还要加强对实际情况的考量，合理优化现状区域的资源配置，落实相关国际化的配套服务设施（如国际学校、国际医院等）、优化开敞空间等；合理平衡和引导现状和规划资源的关系。此外还需要加强城市特色的塑造，在城市设计、城市更新中注重保留成都原有的特色，包括城市风貌、城市文化等方面，突出熊猫元素、三国文化元素、美食文化元素等具有特色的城市标志，避免千城一面，以此作为成都市区别于国内其他城市的特质，以特色化吸引外籍人口。

（3）加强外籍人口的公共参与，倾听其诉求，合理引导他们积极参与社区治理事务。以桐梓林社区为例，部分外籍人士成立了社区巡逻队，给社区注入活力的同时也给外籍人士提供融入城市的平台和空间，提升城市的包容性（图6）[3]。

国际化程度的提高还离不开城市管理水平的进一步提升。加强城市治理，提升城市环卫水平，关注公共安全，在外籍人口较多的区域加强综合管理和应急管理，努力营造和谐友爱的环境。

参考文献：

[1]

陈佳丽.城市规划视角下上海市国际包容性提升策略研究[J].上海城市规划，2017，132（1）：140～145.

[2]家在成都外国人在蓉生活指南[M].成都：成都市对外文化交流协会，2016.

[3]佚名.成都桐梓林社区有个老外巡逻队？队长是个博士生[N].华西都市报，2016-12-07（11）.