世界文化遗产档案难以收集的现实原因及对策分析

邸玉

世界遗产是人类共同的宝贵财富，是展示人类文明进程的重要载体。世界遗产档案是我们从事世界遗产的修缮、保护等管理工作所必需的参考依据。做好世界遗产档案的收集工作，有利于填补社会对档案需求的盲点，扩大遗产地的影响。但长期以来，由于疏于对世界遗产档案工作的收集与管理，致使世界遗产档案的完整与安全得不到保证，作用难以发挥。

一、世界文化遗产档案收集难的原因

1.收集方式单一、收集经费难以落实。国内一份调查报告显示，公众对具有地方特色的档案、名人档案和欣赏性较强的特殊载体档案等比较感兴趣，特色档案很有“市场”。所以，近几年来，各级国家综合档案馆除了按照《档案法》规定，对应进馆的档案进行例行接收外，还普遍开展了对特色档案的征集工作。但由于绝大多数档案馆没有专项征集经费，加上博物馆、图书馆、纪念馆等部门的竞争，工作虽有起色但成效并不明显。《档案法》规定“集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或应当保密的档案”，档案部门在“必要时，可以收购或者征购”，档案所有者可以向国家档案馆出卖；“向国家捐赠档案的，档案馆应当予以奖励”。收购、征购或奖励，都要有专项经费。否则工作难度较大。

目前，各级各类档案馆收集档案最常用的，也是最基本的方式是无偿征集。这种方式虽然是最经济的、最简便的，但是，只能征集到保管在各单位、各部门和个人手中的红头文件和会议材料。社会上对那些珍贵档案、实物档案及《档案法》规定的“集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案”的征集则显得力不从心。档案部门在档案收集方式上的单一，更使得许多有收藏价值的珍贵档案流向图书馆、文化馆、文史馆、纪念馆、博物馆等部门。

2.个人手中的档案收集困难。在世界遗产申报档案收集的过程中，有关方面包括档案部门提供的档案材料存在着许多问题和不足，虽然数量上不少，但完整性、系统性却很欠缺，不能满足申报人员的要求。档案的收集显得乏力，特别是声像档案大部分都在个人手中保管，时间一长，一旦遗失或保管不当，其后果是无法挽回的。对个人手中保存的档案收集难问题存在着主客观两方面的原因。其一，档案部门对档案收集对象掌握不足。在个人手中保存的世界遗产档案，常常不在档案部门的视线之内，征集时常常是对方上交什么就接收什么。其二，档案收集工作遭遇前所未有的物质利益驱动。在社会主义市场经济条件下，物质利益的驱动是导致档案部门档案收集难的直接原因。无论是社会单位还是个人，都已经从市场经济的实践中意识到档案特别是珍贵档案的价值，所以个别单位或个人会出自物质利益的驱动拒绝将其所有的档案资源向档案部门移交。

二、加强世界遗产档案收集工作的有效对策

1.加强领导。世界遗产档案的收集因涉及面广、参与单位多、周期长、实时性强，没有强有力的领导是无法做好的。各级领导要高度重视档案工作，建立和落实世界遗产档案工作领导责任制，建立有效的监督体制。古建修缮工程档案的收集要做到档案工作与工程进度、质量等管理工作同规划、同安排、同检查、同验收。建立档案人员参与遗产项目的申报准备、管理、检查、考核、验收等工作的常规机制，保证档案人员实时掌握档案信息，从而使世界遗产档案工作始终处于档案部门的监督之下。要建立和完善对参建单位档案管理的强力约束机制，使其及時建立档案管理网络，明确职责，齐抓共管，把世界遗产档案管理工作落到实处，从组织上保证世界遗产档案工作的正常进行。

2.把握收集重点。档案管理工作中存在的问题，有些与文件材料收集不齐全、不完整有密切的关系。所以，积极做好世界遗产文件材料的收集工作要重点注意三个问题：一是重视原件的归档；二是重视收集在领导和工作人员手中没有登过记的文件材料，对上级有关部门保管的有关遗产地的重要史料和未下达到遗产地的重要文件等暂时收集不到的档案原件可采取复印的方式；三是重视收集个人手中保管的文件材料。

3.拓宽收集途径。世界遗产档案收集的途径主要有以下三种：一是宣传动员、鼓励捐献。档案馆在征集世界遗产档案时，可采取政府发布通告、召开会议以及利用报刊、广播、电视和宣传橱窗等宣传工具，广泛宣传国家《档案法》和公民保护档案的义务，增强群众的档案意识，鼓励其提供档案保存线索或将珍藏的世界遗产档案交由国家档案管理机构保管，对捐献的单位和个人可颁发奖状和证书，并根据档案文件的价值发给奖金或奖品。二是普查摸底、适当赎买。档案管理部门应采取措施了解散失在社会上的世界遗产档案的收藏现状，尤其要搞清楚其保存现状，适当的时候可采用赎买的方式，将其收集到档案管理部门收藏。三是多方征集、保证重点。档案部门对世界遗产档案的征集务求齐全、完整、准确和系统。在保证重点收集的同时，对一些暂时收集不到的档案原件可采用复印、拍摄、拓印等多种方式进行征集，以保证档案的整体性和全面性。