基于管治思维的中国城市建设行政管理体制

李映雪

【摘要】随着社会经济的推进，城市的快速发展，生活开始变得便利的同时，也引发了更多的城市化问题。由于政府、非政府组织、企业及市民实质上都是平等的，因此运用管治思维能够更好的对城市进行管理。本文就根据基于管治思维的中国城市建设行政管理体制进行一系列的阐述。

【关键词】管治思维；城市建设；行政管理

现阶段，我国有些地区的城市建设行政管理部门还存在一些问题，比如城市管理制度不完善，人员职能规划不均，城市与农村行政管理区域划分不明显不利于管理等问题。这些问题都严重影响了城市建设行政管理部门的工作效率，使得城市管理效果也大大降低。在管治思维的基础上，改善城市建设管理的制度，严格划分政府管理人员职权，将有利于政府城市建设行政管理工作。

一、管治的概念

对于管治的概念，国内国外一直都有不同的解释，最早管治的概念是国家为了更好的发展，在一个国家的经济和社会资源的管理中运用权利的方式。“管治”两个字从字面上看就像是政府作为主体进行管理，使人对这两个字产生误解。其实管治本质应当是“协治”，采用多方协调的方式。城市管治的概念就是一种特定地域空间的管治，利用国家已经制定好的城市管理制度，政府、非政府组织以及城市居民相互之间的关系和协调性，以政府为城市管理的主角，引导非政府和居民与政府共同对城市整体进行管理，从而提高我国城市化建设行政管理的工作效益。运用管治思维进行城市建设管理，有利于制定政府与非政府组织之间的权利划分条例，分配城市管理各级部门的职责，优化城市管理制度和管理方式。

二、我国城市建设行政管理的地位

在以往的社会经济发展的环境中，城市注重的是生产运营，经济发展，城市建设行政管理这一块并不是很重要。但随着社会发展，在城市生态环境破坏、城市管理制度不完善的问题出现之后，我国政府开始将城市建设管理作为城市建设的重要中心，加强了政府在城市建设管理中的工作。其一个城市建设是否合理，主要就是依据城市建设管理做得是否完美。改革开放之后，在现代化城市建设中，政府开始注重城市建设的管理，其主要任务和内容就是给生产企业和城市居民提供一个良好的城市生态环境。国外许多城市政府中心职务是城市建设行政管理，并不从事城市经济管理，我国后来也明确在政府条例中指出，城市政府要加强城市规划和管理工作，可见城市建设管理工作在城市政府的工作中占了很大比重。

三、我国城市建设行政管理的环境现状

在经济方面，由于我国经济体制从计划经济体制转变到市场经济体制，进而影响了我国的城市建设管理。其转变的主要影响在于，经济体制的转变使得政府的制度和职能必须也要相应的做出变动，经济全球化使得国内与国外的各项资源流动加快，城市人口、企业产业等多种都开始发生质和量的变化，再加上信息技术的发展，互联网的普及，城市经济越发繁荣，使得城市更加开放和一体化。

在政治方面，随着教育体制的改革，现如今社会居民的教育程度和知识水平越来越高，网络的普及，交通的便利，人们的主体意识和民主意识开始建立，并且越来越强，这使得城市建设管理不再是政府独权专制的管理模式，民众越来越开始注重让自身参与到城市建设管理制度改善和城市建设实际的工作中。在社会环境方面，城市的不断发展，城市的各种体制的不断改革，使得社会环境开始失衡，引发了许多社会问题，這一方面也使得城市建设管理也开始变得重要。

在城市人口方面，改革开放之后，交通的快速发展，使得农村到城市，城市到城市之间的人口流动量越来越大，速度也越来越快。人口的流动严重影响了社会生活和文化，城市的生态环境，特别是近几年极为严重的城市交通拥挤、市容卫生状况恶化。人口的增多还还使得城市住房紧张、城市失业率升高、犯罪率上升。这一系列的环境状况使得城市建设管理工作越来越重要，但传统的城市建设行政体系已经满足不了现代城市的管理需要，需要运用管治思维让城市居民参与配合政府的管理工作，这也将有利于城市建设管理部门的工作效益的提高。

四、我国城市建设行政管理体制改革的对策

（一）制度改革。运用管治思维相对来说能够解决现如今城市建设管理行政体系所遇到的困难，并建立出一种能够适应环境变化及社会主义市场经济的新型城建行政管理体制。我国建立的科学的城市建设行政管理制度体系所面临的所有问题中，很重要但又容易被忽视的问题就是，城市政府管理模块单元划分的不合理。建立城建行政单元制度，制度内容是将城市作为一个整体进行划分，将城市与农村划分开，根据城市区域特点进行城城再划分，由城市政府统一管理。有些区域不是行政区，不设政权组织，则按照其区域的特点进行划分。

（二）政府工作改革。建立新的城市建设行政单元制度，将有效解决城市与农村管理中出现的问题，将城市与农村的管理区域划分开，两个区域采用合适的行政管理模式，会明显提高政府行政管理效果。除了建立城建行政单元管理制度之外，还要确立政府管理部门的权力职能划分制度，同时管治思维最注重的就是借鉴政府与非政府的协调性来进行城市建设管理，所以同时要确立能够反映城市居民意见的城建行政决策制度。另外，建立城建行政公共关系制度也将有利于政府部门的工作效率，良好的公共关系会直接影响政府部门的制度推行效果。建立行政部门的办事制度，约束和规范行政人员的工作行为，也将有利于行政部门的工作效率。

（三）组织改革。政府行政职能可以划分为三个版块，这三个版块可以组成三种模式。城市政府建设行政组织可以分为规划、建设、管理这三种，一种模式是可以将这三个部分分开独立执行，各负其职。第二种模式是将规划、与建设、管理分开，建设和管理合起来进行执行，即规划管理机构设置按照有利于发挥规划的龙头作用的原则独立设立，不隶属建设管理机构。第三种就是将规划、建设、管理三者合起来进行执行，统一属于一个机构规划和管理，不另外做过多的部门设置。这三种模式各有特点，也各有缺点，需要城市政府根据城市实际情况和特点进行选择和划分。

参考文献：

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