浅析高校学生管理制度的演变和经验启示

魏亚鹏

【摘要】我国高校学生管理制度的发展演变有着鲜明的特征，价值视角上从关注国家和社会发展转向關注人本身，在体系特征上愈加彰显系统化和法治化，管理方式上高校自主权逐步扩大，管理体制实现了多元共管的模式。

【关键词】高校；学生管理；演变；启示

一、高校学生管理制度演变的基本特征

1.价值取向上由“社会本位”向“以人为本”转换

教育价值观是人在教育活动中对所追求的价值理念和目标的反映，是人从特定的背景、立场和发展需要出发对教育活动的价值和功能的看法和认识。社会本位的教育价值观，把社会需要作为教育的出发点和落脚点，认为教育价值的大小取决于促进社会的生产发展的速度和文明进步的程度。以人为本的教育价值观把个人的自由意志和自由活动作为教育的出发点和落脚点，认为“一切教育活动都是为了促进受教育者发展个性、理性，以便培养他们成为自由、完善、和谐发展的个人”。

我国实行的是社会主义计划经济体制，把高等教育作为国家政治和经济发展的工具。改革开放以来，随着社会主义市场经济的确立，人的主动性、独立性和创造性被提出来，高等教育中人的本体价值开始受到重视。这种转换体现在两个方面：一是对学生权利的尊重和维护。计划经济下的高校学生管理制度，更多地强调接受学校的管理是学生应尽的义务，而新时期的学生管理则专章规定学生的权利内容，如2005年颁布的《普通高等学校学生管理规定》中取消了“在校期间擅自结婚而未办理退学手续的学生，做退学处理确的规定，对学生能否结婚不再做特殊规定；二是学生管理更加柔性化。计划经济体制下，我国高校学生管理制度注重的是刚性、强制和约束，而新时期则将管理者和学生处在平等的位置上相互尊重，如在2005教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》中规定“学校调整学生专业须经学生同意”，取消了“保留入学资格、休学期间不得报考其他高校”的规定。

2.体系建构上向系统化、法治化方向转变

为加快高等学校秩序的稳定、教育教学秩序的恢复，在学生管理上多以教育部颁发的“指示”、“批复”、“复函”等为主，对于同类问题尚未形成宏观性、原则性的政策引导，同时政治色彩浓重，行政化、计划性特征明显。改革开放以后，高校学生管理制度开始逐步走向规范化，学生管理的法治化步伐加快。

首先是制度体系上的系统化。建国之初高校学生管理制度无集中体系，多以“指示”、“批复”为主，在内容上较为单一。体现为如1950年颁布的《教育部关于高等学校学生学籍问题的几点指示》、1956年《高等教育部关于处理学生复学、转学问题给东北师大的复函》等。改革开放之后，高校学生管理制度在内容上系统化，以2005年颁布的《普通高等学校学生管理规定》为蓝本，将高校的学生管理工作分为学生权利义务、学籍管理、校园秩序与课外活动、奖励与处分等组成部分，同时《高校学生行为守则》、《高等学校校园秩序管理若干规定》等一系列政策规定相继出台，促进了学生管理在制度层面上的全面性和系统性；其次是制度体系的法治化。1990年教育部出台《普通高等学校学生管理规定》，这是一部具有法律效力的行政规章，是我国高校学生管理初步法制化的主要标志之一。1999年12月印发《教育部关于加强教育法制建设的意见》，提出要依法治校，依法保障学生权益，在处理学生问题上做到有理有据，保障学生的知情权、申辩权等法定权利。《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》等法律法规的颁布出台，使得高校学生管理的法治化向纵深方向发展。

3.管理方式上高校自主权扩大，转变为“三位一体，，的管理模式

高校自主办学的程度，是生产力发展水平、国家政策导向的集中体现。改革开放以来，我国社会主义市场经济快速发展起来，市场对于人才结构的发展需要开始多元丰富，高校学生管理的自主权逐步扩大①，由以往的单一的以教育部门为主的管理方式开始转变为“教育部门、法律部门和学生共同管理”模式。

首先，高校自主权在学生管理领域逐步扩大。在2005年教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》中充分体现了在学生管理问题上对于高校自主权的肯定和放权。新《规定》中有5处直接明确表述为“由学校规定”，有13处要求明确表述为“按学校规定”执行。放权的主要方面有：授权高校自主确定学生学习年限；授权高校自主确定具体学习标准和成绩评定方式；授权高校自主决定学生专业调整，国家不再对此做出具体规定；授权高校自主管理学生学籍，国家对于学生休学、退学的具体条件、程序等不再作出规定。

其次，管理方式由一元向多元的转变。随着《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》等法律法规的出台，法律部门开始逐步渗入以往单纯由上级教育部门或学校主导的管理方式，育人为先的管理原则也将学生作为高校学生管理主体之一融入了其管理模式，最终形成了行政法律部门和学生共同管理的模式。

二、高校学生管理制度演变的经验启示

1.生产方式的变革是高校学生管理制度演变的决定因素

“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，这些生产关系的总和构成社会的经济结构。物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和经济生活的过程”。人们在不同的生产力发展的水平阶段，会形成相应的生产方式，其中包含的不同的所有制形式、交换形式和分配形式等，决定着高校学生管理制度的产生、性质和发展变化。改革开放以后，我国开始走上社会主义市场经济的道路，市场经济强调公平、正义和法治，强调市场主体在生产关系中的平等地位，于是高校学生管理逐步从“社会本位”转向“以人为本”，在管理方式上更加柔性化，注重学生权益的维护，给高校更多的自主管理权，体系建构逐步走向系统化和法治化。

2.党和国家对高校育人方针政策调整是高校学生管理制度演变的主要动力

“一个国家的高等教育如何发展，在很大程度上取决于制定什么样的高等教育政策，高等教育政策在高等教育发展中发挥着重要的导向和调控作用。”建国初期到改革开放三十年来，我国的高等教育方针不断调整和变革，每一次的调整都带动着高校学生管理的不断改革演进。中华人民共和国成立到1956年基本完成社会主义改造，党和国家提出了中华人民共和国的教育应该是新民主主义的，即民族的、科学的、大众的教育。在这种教育方针的指导下，高校学生管理制度以“批示”、“批复”的方式全面剔除旧的教育制度，逐步确立起全新的制度体系。进入到全面建设社会主义时期，在“教育必须为无产阶级政治服务，必须同劳动相结合”的总方针指导下，高校开始加强教育与生产劳动相结合的高潮。2008年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布出台，其中提出“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”，依法治校和以人为本的理念开始融入高校的学生管理制度，加快了其法治化、规范化的进程。

3.学生群体特征的动态性是高校学生管理制度调整和完善的基本依据

“高校学生管理，无论是计划和任务的确定，还是内容和形式的选择，都源于对管理对象即学生的认识和把握，源于对学生发展过程中各种矛盾的深刻洞察。”大学生作为年轻的一代，是各个时期国家强有力的新生建设力量，不同时代的大学生在时代背景、外部环境的影响下都有着不同的群体特征，这些基本特征是高校学生管理制度调整和完善的基本依据。建国之初的大学生们强调奉献意识，集体主义观念浓厚，对社会生产和国家建设充满了豪情壮志，这使得此时的高校学生管理制度忽视学生的个人发展和成长，强调为国家建设服务，于是形成了统一分配的就业制度、强制性的在校学生婚姻制度等。随着改革开放的不断深化，当代的大学生开始呈现出全新的时代特点，其思想积极、健康、向上，同时独立性、选择性、多样性和差异性日益增强，一些大学生不同程度地存在着理想信念模糊和社会职责感、团结协作观念缺乏等问题，为适应这种学生群体在时代特征的改变，如我国于2005年发布了新的《普通高等学校学生管理规定》和《高等学校学生行为准则》等高校学生管理制度，强调加强学生的理想信念教育，强化做好大学生的思想政治教育工作。

参考文献：

[1]张燕，王慧，陈瑜.中国大学生管理制度的演进[J].管理观察.2010.7.

[2]李运庆.当前我国高校学生管理存在的主要问题及对策[J].兰州教育学院学报.2012.4.